Ungārija steidzas pēc €16.4 miljardiem

Ungārija 10. jūnijā iesniedza Eiropas Komisijai grozīto Atveseļošanas un noturības plānu, vienā paketē saliekot korupcijas apkarošanas likumus, amatpersonu mantiskā stāvokļa deklarāciju reformu un Viktora Orbāna laika publisko fondu likvidēšanu. Mērķis ir atbloķēt 16,4 miljardus eiro iesaldēto ES līdzekļu (Euronews). Iesniegšana nozīmē vērtēšanas sākumu, nevis naudas izmaksu.

Taču šoreiz izšķirošs ir kalendārs. ES noteikumi procesu, kas parasti aizņem piecus līdz deviņus mēnešus, saspiež aptuveni sešās nedēļās: visiem atskaites punktiem jābūt izpildītiem līdz 2026. gada 31. augustam, bet pēdējie maksājumi jāveic līdz gada beigām (RRF Regulation). Tāpēc nevis kāda atsevišķa reforma, bet termiņš pašlaik nosaka visu iesaistīto pušu ietekmes iespējas.

Divas slēdzenes uz vienas naudas

Līdzekļi ir aiz diviem dažādiem juridiskiem mehānismiem. Atveseļošanas un noturības mehānisms, ES pēc pandēmijas izveidotais fonds, dalībvalstīm maksā tikai tad, kad tās pierāda saskaņoto reformu mērķu izpildi (RRF Regulation). Atsevišķā nosacītības regula ļauj Komisijai aizsargāt ES budžetu, ja tiesiskuma problēmas kādā valstī apdraud pareizu finanšu pārvaldību (Conditionality Regulation). Ungārijas sākotnējā plānā bija 27 superatskaites punkti, kas paredzēti kā drošības garantijas (Council Implementing Decision). Jaunajā iesniegumā Budapešta prasa Briselei šo ietvaru mainīt.

No iesnieguma līdz maksājumam vēl ir gara procedūra: Komisijas vērtējums, grozīts Padomes lēmums ar dalībvalstu apstiprinājumu, reformu īstenošana Ungārijā, maksājuma pieprasījums un pēc tam Komisijas pārbaude. Komisijas pārstāvis norādīja, ka mērķis ir Padomes apstiprinājums jūlijā (Euronews). Laika rezerve gandrīz nav palikusi.

Attīstības bankas īsceļš

Likumdošanas paketē iekļauta ar Orbāna laika figūrām saistīto sabiedriskā labuma fondu likvidēšana, stingrākas politiķu mantiskā stāvokļa deklarācijas un plašākas pilnvaras Ungārijas Integritātes iestādei, tostarp kriminālsodi amatpersonām, kas slēpj īpašumu (Portfolio).

Svarīgākā izvēle ir strukturāla. Ungārijas ministrs Dāvids Vītēzi publiski sacīja, ka daļa līdzekļu tikšot virzīta caur Ungārijas valsts attīstības banku MFB kā vienreizējs kapitāla palielinājums, lai nauda netiktu zaudēta pirms augusta termiņa (M1 archive). Ja aptuveni 4 miljardi eiro pirms termiņa nonāk MFB un pēc tam tiek sadalīti līdz 2030. gadam, formālais atskaites punkts ir izpildīts, bet ES uzraudzība koncentrējas vienā apstiprināšanas brīdī. Grozītais plāns iesniegšanas brīdī nebija publisks, tāpēc ne žurnālisti, ne Eiropas Parlamenta deputāti pagaidām nevar pārbaudīt, vai Komisijas līmeņa kontrole saglabājas arī pēc šādas pārvietošanas.

Kur dalībvalstis dalās

Veidojas divas domstarpību līnijas. Vācija, Francija, Nīderlande, Beļģija un Luksemburga prasa stingrākas garantijas turpmākajās tiesiskuma lietās, tostarp ātrāku līdzekļu apturēšanu un balsstiesību procedūras (Euronews DE). Vācijas ārējās tirdzniecības aģentūra Ungārijas paketi raksturo kā nosacītu ar reformām un savlaicīgu īstenošanu, vienlaikus norādot, ka pamattiesību jautājumi joprojām nav atrisināti (GTAI).

Polija šo lietu lasa caur Ukrainas prizmu. Budapešta atsauca veto 6,6 miljardiem eiro no Eiropas Miera mehānisma, kas ir ārpus ES budžeta esošs instruments ieroču piegāžu atlīdzināšanai, un tādējādi atbloķēja līdzekļus, ko Varšava bija gaidījusi (Onet). Ungārijas atveseļošanas nauda un tās ārpolitikas veto Padomes sarunās tagad darbojas kā savstarpēji saistītas valūtas.

Papildu juridisko berzi rada Eiropas Parlamenta lieta Eiropas Savienības Tiesā — C-225/24. Parlaments apstrīd Komisijas agrāko lēmumu atbloķēt miljardiem eiro Ungārijai, argumentējot, ka Brisele līdzekļus apstiprināja, pirms Budapešta bija patiesi izpildījusi tiesiskuma saistības (CURIA C-225/24). Lieta neaptur pašreizējo procesu, taču jebkura jauna līdzekļu atbrīvošana tiks vērtēta tādā pašā tiesiskās kontroles gaismā.

Komisija savu vērtējuma lietu veido, zinot, ka tiesa vēlāk var pārbaudīt, vai tā izmantojusi savu rīcības brīvību pienācīgi vai arī padevusies termiņa spiedienam. Atveseļošanas un noturības mehānisms tika izveidots tā, lai termiņi piespiestu valdības reformēties. Risks ir pretējs: tie paši termiņi var piespiest Briseli apstiprināt naudu, pirms tā spēj pārbaudīt reformas.