Ungārija atbloķē Ukrainas ES sarunu pirmo posmu

Ukraina un Moldova pavirzījās uz priekšu tāpēc, ka Ungārija pieņēma vienošanos, nevis tāpēc, ka ES būtu atrisinājusi veto problēmu. ES valdības vienojās par kopējo nostāju — sarunu mandātu, kas jāapstiprina visām 27 dalībvalstīm — lai 15. jūnijā starpvaldību konferencēs Luksemburgā atvērtu pamatprincipu klasteri. Tā ir pirmā sarunu sadaļa un skar valsts darbības kodolu: tiesu varu, pamattiesības, valsts pārvaldi, korupcijas apkarošanu, demokrātiskās institūcijas un minoritāšu aizsardzību.

Atvērti vieni vārti

Šis solis ir nozīmīgs, jo Ukraina un Moldova no sagatavošanās posma pāriet uz pirmo formālo pievienošanās sarunu joslu. Eiropas Komisijas paplašināšanās kārtība un ES pārskatītā pievienošanās metodoloģija pamatprincipu klasteri novieto procesa centrā.

Tas vienlaikus nozīmē, ka progress ir šaurs. Pamatprincipu sadaļu atver agri un slēdz vēlu, jo tā pārbauda, vai kandidātvalsts spēj ilgstoši nest ES saistības. Radio Brīvā Eiropa/Radio Brīvība ziņoja, ka diplomāti negaidot tūlītēju citu klasteru atvēršanu. Tas ir brīdinājums šo soli nelasīt kā plašu Ukrainas visa pievienošanās ceļa atsākšanu.

Ungārija izmantoja vienprātības principu, kur viena valdība var bloķēt nākamo soli, lai panāktu kustību Aizkarpatu apgabala ungāru minoritātes tiesību jautājumā. Kijiva pēc tam noformēja saistības, ko Budapešta šim posmam uzskatīja par pietiekamām. Tas ļāva ES mandātu apstiprināt.

Ungārijas atskaites punkts

Pakete Budapeštai dod konkrētu rezultātu. Telex ziņoja par Ukrainas saistībām minoritāšu skolu jautājumā, ungāru valodas lietošanu skolu pārvaldē un eksāmenos, kā arī par valodas, simbolu un līdzdalības tiesībām pašvaldībās, kur ungāri sasniedz vietējo slieksni. Polijas Starptautisko attiecību institūts aprakstīja līdzīgu Ukrainas rīcības plānu, kas aptver izglītību, valodas tiesības, sociālās un politiskās tiesības un minoritāšu apdzīvotu teritoriju definīciju.

Tagad šie solījumi atrodas pievienošanās sarunu procesā. Tas ir būtiski, jo Komisija un dalībvalstis tos varēs pārbaudīt tajā pašā mehānismā, ar kuru vērtēs Ukrainas tiesas, pārvaldi un korupcijas apkarošanu.

Juridiskā aina joprojām ir neskaidra. DW ziņoja, ka daļa aizsardzības normu, kas pasniegtas kā no jauna iegūtas, kādā formā, iespējams, jau pastāvēja, bet paketes pilnais juridiskais statuss vēl nebija skaidrs. Šī neskaidrība palīdz visām pusēm pārdot rezultātu savās mājās: Ungārija var apgalvot, ka aizstāvējusi nacionālo kopienu ārvalstīs, Ukraina — ka atbloķējusi sarunas, bet Brisele — ka nosacījumos balstīta paplašināšanās darbojas.

Moldova izmanto to pašu vilni

Moldova iegūst no tās pašas politiskās kustības, lai gan tās lieta balstās citos faktos. Moldpres ziņoja, ka dalībvalstis apstiprinājušas arī pamatprincipu klastera atvēršanu Moldovai, lēmumu skaidrojot kā Kišiņevas panāktā progresa atzīšanu.

Šāda sasaistīšana tomēr rada risku. Moldova un Ukraina politiski tiek virzītas kopā, pat ja juridiski to lietas paliek atsevišķas. Ja nākamie iebildumi pret Ukrainu skars lauksaimniecību, transportu, minoritāšu tiesības vai budžeta ietekmi, Moldova var izjust bremzēšanu arī tad, ja strīds nebūs par Kišiņevu. Rumānijas medijs Digi24 šo virzību raksturoja kā stratēģisku paplašināšanās izvēli.

Šis gadījums saasina arī jautājumu par to, kā pārvaldīt lielāku ES. Uz Reuters balstītā ziņojumā teikts, ka Vācija, Francija, Nīderlande, Beļģija un Luksemburga esot piedāvājušas drošības mehānismus nākamajām dalībvalstīm, tostarp pagaidu ierobežojumus balsstiesībām jomās, kur vienprātība var iesaldēt lēmumus. Ungārija tikko parādīja, kāpēc šis jautājums pavadīs katru nopietnu paplašināšanās diskusiju.

Ukrainai cena ir tūlītēja: divpusējs strīds kļuvis par ES uzraudzītu nosacījumu. Moldova iegūst kustību uz priekšu, bet paliek politiski piesaistīta lielākai un strīdīgākai pievienošanās lietai. Dalībvalstis saglabā ietekmi pie katriem nākamajiem vārtiem.

Nākamais pārbaudījums būs izpilde. Pilns minoritāšu tiesību teksts vēl nav pārbaudīts praksē, un solījumu izvērtēšanas grafiks ārpus paša pievienošanās procesa paliek trūcīgs. Arī citas valdības vēlāk var izvirzīt savas prasības; The Kyiv Independent jau ziņojis par Polijas bažām saistībā ar lauksaimniecību un autopārvadājumiem. Ukraina un Moldova pavirzījās uz priekšu, jo šoreiz sakrita nepieciešamie elementi. Grūtāks jautājums ir tas, kā dalībvalstis rīkosies pie nākamajiem vārtiem.