Ungārijai jāizpilda 27 reformas

ES finanšu ministri 10. jūlijā apstiprināja Ungārijas pārskatīto atveseļošanas plānu, formāli atverot piekļuvi aptuveni 6,5 mljrd. € dotācijās un 3,5 mljrd. € aizdevumos no Atveseļošanas un noturības mehānisma — ES pēcpandēmijas investīciju programmas (Eiropas Komisijas Ungārijas lapa, Xinhua). Lēmums ir reāls. Nauda vēl nav.

Ungārijai vispirms jāizpilda 27 reformu kontrolpunkti, un pats fonds beidz darbību 31. decembrī (Eiropas Parlamenta pārskats). Valstij, kuras budžeta deficīts tuvojas 7 % no IKP (OTP Bank), tā ir piekļuve ar pārbaudes laiku, nevis brīvi izmantojams finansējums.

Septiņas nedēļas reformām, trīs mēneši naudai

Atveseļošanas un noturības mehānisms naudu nepārskaita brīdī, kad plāns ir apstiprināts. Tas darbojas pēc principa „samaksā pēc izpildes”: valdība pabeidz konkrētas reformas un investīcijas, iesniedz pierādījumus, un Eiropas Komisija tos pārbauda pirms katra maksājuma (EUR-Lex regula par RRF, Eiropas Komisijas skaidrojums).

Ungārijas grafiks ir ļoti saspiests. Budapeštai līdz 31. augustam jāizpilda visi 27 „superatskaites punkti” — reformu un investīciju mērķi, ko prasa Komisija. Pēc tam līdz septembra beigām jāiesniedz maksājumu pieprasījumi. Tad Komisijai jāpārbauda pierādījumi. Tikai pēc tam var sākties maksājumi, un viss process jānoslēdz pirms mehānisma darbības beigām 31. decembrī (Brussels Signal).

Ja kāds no atskaites punktiem netiek izpildīts laikā, Ungārija riskē zaudēt finansējumu neatgriezeniski. Tai var nākties atmaksāt arī aptuveni 1 mljrd. € jau saņemtajos avansa maksājumos (Eiropas Parlamenta pārskats).

Atšķirība starp „atbloķēts” un „saņemts” šajā gadījumā ir izšķiroša.

Ko Budapešta piekāpās, lai durvis atvērtos

Konkrētākā piekāpšanās ir Ungārijas lēmums pievienoties Eiropas Prokuratūrai — ES iestādei, kas izmeklē krāpšanu ar ES līdzekļiem. Tās jurisdikcija attiektos arī uz laiku kopš 2021. gada jūnija, tātad uz izdevumiem Viktora Orbāna valdības laikā (Euronews, Credendo).

Ekonomiskā nozīme ir skaidra: neatkarīgs ES prokurors var izmeklēt un atgūt nepareizi izlietotus līdzekļus. Tieši tādēļ Orbāns gadiem bloķēja dalību Eiropas Prokuratūrā. Vācijas mediji un ES politikas analītiķi premjerministra Pētera Maģara valdības pavērsienu vērtēja kā signālu, ka Budapeštas nostāja ir pietiekami mainījusies, lai ministri atjaunotu piekļuvi finansējumam (Spiegel, CER).

Papildus dalībai Eiropas Prokuratūrā Ungārijas parlaments grozīja aptuveni 30 likumus par amatpersonu mantiskajām deklarācijām, interešu konfliktiem publiskajos iepirkumos un Integritātes iestādes pilnvarām (Hungarian Conservative). Tie ir īsti likumdošanas soļi. Taču vēl nav pierādīts, ka aiz tiem stāv institūcijas, kas spēj strādāt neatkarīgi.

Deficīts, kas nevar gaidīt

Ungārijai šī nauda vajadzīga, jo publiskās finanses ir vājas. OTP Bank 2026. gada budžeta deficītu prognozē 6,9 % no IKP (OTP Bank). Maģars pats norādījis, ka tas varētu pārsniegt 7 % arī ar ES vienošanos, bet bez tās būtu pārsniedzis 8 % (Investing.com).

Stāvokli pasliktināja Finanšu ministrijas atklājums par aptuveni 1,1 mljrd. € iepriekš slēptām izdevumu saistībām, kas mantotas no Orbāna valdības (Daily News Hungary, Budapest Times).

RRF dotācijas var samazināt summu, kas Ungārijas kasei jāaizņemas obligāciju tirgos. Tomēr Ungārija projektus parasti sākotnēji finansē pati un tikai pēc tam saņem atmaksu no ES. Tādēļ fiskālais atvieglojums parādās tikai pēc Komisijas pārbaudes. Ja atskaites punkti netiek izpildīti, deficīts jāfinansē iekšēji, un izmaksas sedz nodokļu maksātāji. Pat pēc finansējuma atbloķēšanas Fitch saglabāja negatīvu Ungārijas kredītreitinga perspektīvu (KBC).

Pārbaudes laiks, nevis piedošana

Eiropas Komisija šādu pieeju jau ir izmantojusi. Pēc Polijas valdības maiņas 2023. gada beigās Brisele atvēra ceļu atveseļošanas līdzekļiem, pirms bija atrisināti visi institucionālie strīdi (Padomes Polijas lapa). Loģika ir redzama: Komisija atlīdzina ticamu politisko virzienu, nevis gaida pilnībā pabeigtu reformu ciklu.

ES jau ir pierādījusi, ka finansējuma iesaldēšana var piespiest valdību piekāpties. Tagad tai jāpierāda, ka pirms maksāšanas tā spēj pārbaudīt, vai šīs piekāpšanās darbojas praksē. Komisijas augustā pieņemtais vērtējums noteiks latiņu arī nākamajām ES programmām, kurās nauda tiek piesaistīta pārvaldības kvalitātei.