Ungārija pievienojas Eiropas Prokuratūrai €10 miljardu dēļ

Piecus gadus Ungārija atteicās pievienoties Eiropas Prokuratūrai (EPPO) — ES iestādei, kas var neatkarīgi izmeklēt krāpšanu pret Savienības budžetu. Šis atteikums kļuva par vienu no redzamākajiem Budapeštas pretestības piemēriem ārējai kontrolei un par vienu no iemesliem, kāpēc Brisele iesaldēja miljardiem eiro ES finansējuma. 10. jūlijā Eiropas Komisija apstiprināja Ungāriju kā EPPO 25. dalībvalsti (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Lēmums stājas spēkā 2. augustā (eucrim). Taču Ungārijā vēl nav izveidota vietējā sistēma, bez kuras EPPO nevar sākt nevienu lietu.

Kas drīkstēs izmeklēt

Ungārijai vēl jāizlemj, kas EPPO vārdā strādās valstī. Tieslietu ministrija 22. jūlijā paziņoja, ka darba grupa gatavojot konstitūcijas grozījumus rudenim. Tajos jānosaka kārtība Eiropas prokuroram, kurš pārstāvēs Ungāriju, un deleģētajiem prokuroriem, kuri izmeklēs lietas Ungārijas teritorijā (24.hu). Kriminālprocesa grozījumi gaidāmi līdz 2027. gada sākumam.

Iecelšanas ķēde iet caur Briseli un Budapeštu. Ungārija izvirza trīs kandidātus savam Eiropas prokurora amatam. ES Padome, kurā sanāk dalībvalstu ministri, pēc apspriešanās ar neatkarīgu komisiju ieceļ vienu no tiem. Pēc tam deleģētie prokurori jāiekļauj nacionālajā sistēmā, un Ungārijas policijai, revīzijas iestādēm un tiesām ar viņiem jāsadarbojas.

Tieši šajā ķēdē izšķirsies neatkarība. Ja atlases noteikumi valdībai dos faktisku kontroli pār amatu aizpildīšanu, EPPO klātbūtne Ungārijā būs galvenokārt formāla. Ja noteikumi nodrošinās reālu neatkarību, Budapešta būs pieņēmusi ārēju kontroli, kurai tā pretojās pusdesmitgadi.

Lēmuma īstais svars

Ungārijas pievienošanās EPPO ir daļa no sarunām par aptuveni 10 miljardiem eiro iesaldētos ES Atveseļošanas fonda un kohēzijas līdzekļos. Kohēzijas finansējums ir ES nauda reģionālo attīstības atšķirību mazināšanai, un Ungārijai tas kopš 2022. gada bloķēts tiesiskuma un korupcijas risku dēļ. ES Padome finanšu pasākumus tieši sasaistīja ar pārkāpumiem publiskajos iepirkumos un vāju prokuratūras rīcību (Padomes Lēmums 2022/2506).

Pievienošanās EPPO izpilda tikai vienu no vairākiem nosacījumiem. Ungārijai līdz 31. augustam jāizpilda 27 reformu atskaites punkti un atsevišķi jāpārliecina Komisija, ka 2022. gadā konstatētās problēmas ir novērstas (EU Perspectives). Komisijas 2026. gada ziņojumā par tiesiskumu EPPO lēmums novērtēts pozitīvi, taču vienlaikus norādīts, ka prokuratūras neatkarība un augsta līmeņa korupcijas apkarošana joprojām rada riskus (Eiropas Komisija). Kā To Brief rakstīja šomēnes, Ungārijas Integritātes iestāde pati konstatēja sistēmisku sadārdzinājumu publiskajos iepirkumos pat tad, ja juridiskās procedūras tiek ievērotas (To Brief). Prokuratūra viena pati to nevar izlabot.

Ko EPPO var un nevar darīt

EPPO izmeklē noziegumus pret ES finanšu interesēm: krāpšanu ar ES izdevumiem vai ieņēmumiem, korupciju, kas saistīta ar ES līdzekļiem, un pārrobežu PVN krāpšanu virs 10 miljonu eiro sliekšņa (Regula 2017/1939). Iekšzemes korupcija, kas nav saistīta ar ES budžetu, neietilpst EPPO pilnvarās (Le Club des Juristes).

Svarīgs ir arī sākuma datums. Saskaņā ar Quotidiano EPPO kompetence attieksies uz atbilstošiem nodarījumiem, kas izdarīti no 2021. gada 1. jūnija, kad prokuratūra sāka darbu citās valstīs. Agrāka rīcība paliek Ungārijas prokuratūras ziņā.

Polija rāda, kā izskatās praktiska dalība. Pēc Varšavas pievienošanās EPPO, kas arī sekoja strīdam par tiesiskumu, prokuratūra 2026. gada jūlijā veica izmeklēšanas darbības Katovices muitas un PVN krāpšanas lietā (EPPO). Rumānija rāda robežas: lai gan EPPO tur darbojas kopš 2021. gada, Komisijas jaunākajos secinājumos joprojām minēts vājš progress tiesu varas korupcijas izmeklēšanā (G4Media). ES prokuratūra var sākt lietas. Tā nevar pārbūvēt tieslietu sistēmu.

Pievienošanās lēmums ir saistošs ES tiesību akts, un EPPO jurisdikcija var sniegties līdz 2021. gada vidum. Rudenī gaidāmie konstitūcijas grozījumi parādīs, vai Pētera Madjara valdība ārēju prokuratūras kontroli pieņem kā reālu ierobežojumu vai kā vēl vienu nosacījumu sarunās par ES naudu.