Ungārija sola atklātu augstskolu valžu atlasi

Ungārija piedāvā atklātus konkursus universitāšu fondu padomju amatiem, lai atgūtu iesaldēto ES pētniecības un apmaiņas programmu finansējumu. Piedāvājums izklausās saprātīgs: vakances izsludināt publiski, nevis aizpildīt caur politiskiem tīkliem. Taču ES budžeta aizsardzības noteikumi nevērtē tikai to, vai konkurss ir izsludināts. Tie prasa atbildi uz citu jautājumu: vai politiskā kontrole pār universitāšu naudu tiešām ir mazinājusies. Līdz šim Eiropas Komisija visas iepriekšējās Ungārijas reformas ir uzskatījusi par nepietiekamām.

Kā finansējums tika iesaldēts

Lēmums nebija izglītības politikas strīds. Tas tika pieņemts, izmantojot ES nosacītības regulu (Regula 2020/2092) — instrumentu, kas ļauj blokam aizturēt naudu, ja dalībvalsts tiesiskuma problēmas apdraud ES līdzekļus.

2022. gada nogalē Padome, kurā balso dalībvalstu valdības, šo instrumentu izmantoja pret Ungāriju. Tās īstenošanas lēmums bloķēja jaunus grantu līgumus un kontraktus ar konkrētu Ungārijas institūciju tipu: sabiedriskā labuma aktīvu pārvaldības fondiem. Tie ir fondi, kas juridiski pārvalda daudzas lielākās Ungārijas universitātes. To rokās ir budžeti, iepirkumi un personāla politika. Komisijas vērtējumā politiski saistīti padomes locekļi, vāji interešu konflikta noteikumi un nepietiekama uzraudzība radīja konkrētu risku ES naudai, kas plūst caur šiem fondiem (Komisijas paziņojums).

Sekas bija tiešas. Tādas programmas kā „Erasmus+” un „Apvārsnis Eiropa” darbojas ar grantu līgumiem. Ja institūcija nevar slēgt jaunus līgumus, tā no programmas faktiski izkrīt. Ungārijas fondu pārvaldītās universitātes zaudēja piekļuvi ne tāpēc, ka kāds vērstos pret auditorijām vai studentiem, bet tāpēc, ka juridiskā struktūra virs tām tika atzīta par budžeta risku.

Kāpēc ar atklātu konkursu var nepietikt

Ungārijas jaunākais priekšlikums paredzētu atklātu pieteikšanos padomju vakancēm, vienlaikus viena gada pārejas periodā saglabājot pašreizējo fondu modeli. Plašāks kandidātu loks ir caurskatāmāks nekā slēgtas iecelšanas. Par to strīda nav.

Problēma ir cita. Komisijas bažas nekad nav aprobežojušās ar to, kā tiek izsludinātas vakances. Tās skāra arī to, kurš pieņem galīgo lēmumu, vai politiķi drīkst darboties padomēs, kā tiek uzraudzīti interešu konflikti, vai padomes locekļus var atcelt un kurš galu galā kontrolē universitāšu aktīvus. Atklāts konkurss maina pirmo posmu. Tas nemaina pārējo lēmumu ķēdi.

Komisija Ungārijas iepriekšējās izmaiņas nav uzskatījusi par pietiekamām un ir atstājusi spēkā aizliegumu skartajām universitātēm. 2023. gada decembra atjauninājumā tika apstiprināts, ka nosacītības pasākumi pret Ungāriju tiek saglabāti. Līdzšinējā shēma ir skaidra: Budapešta paziņo par labojumu, Brisele pārbauda, vai politiskā kontrole tiešām atkāpusies, un secina, ka nav.

Izmaksas ārpus Ungārijas

Iesaldēšana skar arī citus. „Apvārsnis Eiropa” pētniecības konsorcijs ir atkarīgs no tā, vai katrs partneris ir tiesīgs piedalīties. Ja Ungārijas fondu pārvaldīta universitāte izkrīt, projektam jāpārdala darba pakotnes vai jāmeklē aizvietotājs. „Erasmus+” apmaiņās bloķējošais punkts ir Ungārijas pusē: partneruniversitātes citās valstīs nevar veidot divpusējus līgumus ar institūciju, kas nedrīkst tos parakstīt.

Saskaņā ar Portfolio uzticības atjaunošana un piekļuves atgūšana programmām varētu prasīt gadus. Slovākijas mediji situāciju galvenokārt rāda kā fiskālu un reformu jautājumu, nevis kā suverenitātes strīdu (Denník N).

Nosacītības regula paredz tikai vienu ceļu atpakaļ: Komisijai jānovērtē, vai Ungārija ir novērsusi identificētos riskus, jāierosina pasākumu atcelšana, un Padomei jāpieņem lēmums (Regula 2020/2092, 7. pants). Iekšpolitisks paziņojums šo secību neapiet.

Atjaunošanai būtiskie jautājumi joprojām nav atbildēti. Kurš izvēlēsies starp atklātā konkursā pieteiktajiem kandidātiem? Vai politiski saistītas personas joprojām varēs strādāt padomēs? Kas notiks pārejas gadā, kad esošās padomes saglabās kontroli? ES izveidoja nosacītības instrumentu, lai aizsargātu budžetu no pārvaldības kļūmēm. Tagad tai jāizlemj, vai Ungārijas atklātie konkursi maina varas sadalījumu pār universitāšu naudu vai tikai dokumentus, ar kuriem šī vara tiek noformēta.