Ungārija pieņem likumus €16,4 mljrd. atgūšanai

Ungārijas parlaments pagājušajā nedēļā ar 142 balsīm pret 39 apstiprināja plašu pretkorupcijas likumu paketi, mēģinot atbloķēt aptuveni 16,4 mljrd. € iesaldēto ES līdzekļu (Brussels Signal, kormany.hu). Jaunie likumi pastiprina amatpersonu mantiskā stāvokļa deklarēšanu, stiprina Integritātes iestādi — Ungārijas pretkorupcijas uzraugu — un likvidē sabiedriskā labuma fondus, kas saistīti ar Viktora Orbāna valdību. Galvenais jautājums tagad ir, vai Eiropas Komisija juridiskas izmaiņas uz papīra uzskatīs par pietiekamu pamatu naudas izmaksai, vai arī prasīs pierādījumus, ka reformas darbojas praksē. Tieši tas noteiks, ko ES nosacītība nozīmē reālajā politikā.

Trīs naudas grozi, viens termiņš

Iesaldētā nauda sadalīta trīs daļās. Aptuveni 10,4 mljrd. € ir Ungārijas piešķīrums no Atveseļošanas un noturības mehānisma — ES pēcpandēmijas investīciju fonda. Šī nauda bloķēta, jo Budapešta nav izpildījusi 27 īpašos atskaites punktus par tiesu neatkarību, korupcijas apkarošanu un revīzijas kontroli (Eiropas Komisija). Atsevišķi ES valdības iesaldējušas 6,3 mljrd. € kohēzijas finansējuma — naudas, ar kuru ES mazina reģionālās attīstības atšķirības. Šajā gadījumā izmantota nosacītības regula, kas ļauj apturēt maksājumus, ja tiesiskuma problēmas apdraud ES budžetu (ES Padome). Trešā daļa, aptuveni 2,2 mljrd. €, atkarīga no autonomijas atjaunošanas universitātēm, kas nodotas ar valdību saistītu fondu pārvaldībā (Eiropas Komisija).

Steidzamākā ir atveseļošanas nauda. Ungārija jau neatgriezeniski zaudējusi aptuveni 1 mljrd. € automātiskas saistību atcelšanas dēļ (Eiropas Reformu centrs). Pārējai summai ir 31. augusta termiņš: līdz tam jāizpilda visi atskaites punkti, līdz septembrim jāiesniedz maksājuma pieprasījumi, bet izmaksām jānoslēdzas līdz gada beigām. Ja kāds īpašais atskaites punkts netiek izpildīts, nauda pazūd (DW).

Attīstības bankas saīsinātais ceļš

Budapeštas pārskatītais atveseļošanas plāns lielu daļu naudas novirza caur Ungārijas Attīstības banku MFB. Valdība ES līdzekļus ieguldītu bankas kapitālā, un ES noteikumu izpratnē tas skaitītos pārbaudāms ieguldījums. Tālāka naudas izmantošana mazo un vidējo uzņēmumu aizdevumiem, īres mājokļiem un dzelzceļa ritošajam sastāvam pēc tam vairākus gadus notiktu caur MFB programmām (Telex).

Par procesu atbildīgais ministrs Dāvids Vītēzi 25. jūnijā paziņoja, ka Eiropas Komisija ir apstiprinājusi pārskatīto plānu un ka sekos jauns MFB likums. Likumprojekta mērķis esot pārveidot MFB no tā, ko viņš nosauca par valdības „mājas kasi”, par banku, kas spēj pārvaldīt ES naudu (Portfolio).

Risks slēpjas pašā konstrukcijā. Bankwatch brīdināja, ka atveseļošanas naudas novirzīšana MFB kapitālā var vājināt uzraudzību: investīciju politikas, kas noteiktu šīs naudas izmantošanu, atrastos ārpus Atveseļošanas un noturības mehānisma uzraudzības komitejas. Tās pārraudzītu atsevišķas profesionālās komitejas, kuru sastāvu uzraudzības institūcija nekontrolē (Bankwatch). Komisija varētu pārbaudīt, ka kapitāls ieguldīts reformētā bankā. Tas, vai šis kapitāls vēlāk nonāk konkurētspējīgos konkursos un bez interešu konfliktiem, ir atkarīgs no uzraudzības arī pēc grāmatvediskā darījuma.

Kas pārbauda, un kad beidzas spiediens

Šeit redzams nosacītības mehānisma pamatojums. Nauda tika iesaldēta. Iesaldēšana radīja spiedienu. Budapešta tagad pieņem likumus tieši tajās jomās, uz kurām Komisija bija norādījusi: publisko iepirkumu caurskatāmība, fondu pārvaldība, mantiskā stāvokļa deklarācijas (Europa Press, Al Jazeera). Vācijas sabiedriskie mediji šo rāmi aprakstījuši kā uzticamības pārbaudi: pretkorupcijas likumiem, kas pieņemti ES spiediena dēļ, maksājumi būtu jāatbloķē tikai pēc pilnīgas ieviešanas (Deutschlandfunk, Euractiv).

Ātrs process rada arī savu risku. Amnesty International kritizēja sasteigto konsultāciju kārtību, norādot, ka steigā veidota tiesiskuma reforma var atkārtot problēmu, kuru tā sola novērst (taz).

Divas lielākās naudas daļas pakļautas atšķirīgām lēmumu procedūrām. Komisija atveseļošanas maksājumus var apstiprināt, balstoties uz savu atskaites punktu novērtējumu. Kohēzijas naudas iesaldēšanu noteica ES valdības ar Padomes balsojumu, kurā dalībvalstis lemj kopīgi, tāpēc tās atbloķēšanai vajadzīgs atsevišķs politisks lēmums. Ārpus procesa pagaidām nav redzami noteikumi, pēc kuriem MFB tērētu naudu; pēc paša Vītēzi paziņojuma, likumprojekta teksts vēl nav publicēts.

Pieņemtie likumi Ungārijai dod vietu pie pārbaudes galda. Precedentu nākamajām ES fondu iesaldēšanām noteiks tas, vai Komisija sekos naudai arī pēc tās nonākšanas attīstības bankā, vai arī kapitāla ieguldījumu uzskatīs par pierādījumu, ka reforma ir pabeigta.