Ungārija steidzas atgūt €10 miljardus

Ungārijas transporta ministrs Dāvids Vītēzi 14. augustā paziņoja, ka atskaites punkti esot izpildīti apmēram pusei valsts Atveseļošanas un noturības mehānisma projektu un ka visi lēmumi jāpabeidz līdz 31. augustam (24.hu, Portfolio). Tas ir politisks progresa signāls, nevis lēmums par naudas izmaksu. Ungārija vēl nav iesniegusi oficiālu maksājuma pieprasījumu, ar kuru sāktos Eiropas Komisijas pārbaude.

Iesaldēti joprojām ir apmēram 10 miljardi eiro dotācijās un aizdevumos no ES Atveseļošanas un noturības mehānisma — pēcpandēmijas fonda, kas valdībām maksā par iepriekš saskaņotu reformu un investīciju izpildi (Schoenherr, Eiropas Komisijas valsts lapa). Summa ir svarīga tāpēc, ka Ungārija krietni atpaliek no kaimiņvalstīm ar līdzīgiem plāniem. BNP Paribas jūlija beigās norādīja, ka 91 % Ungārijai paredzētā RRF finansējuma vēl nav izmaksāts; tas atbilst aptuveni 4,3 % no IKP un ir lielākais neizmaksātais īpatsvars Centrāleiropā (BNP Paribas). Polija, Čehija un Rumānija jau saņēmušas būtiski lielāku daļu. Tāpēc Ungārija kļūst par pārbaudi tam, vai fonda slēgšanas noteikumi tiks piemēroti stingri.

Termiņu ķēde: vispirms izpilde, pēc tam dokumenti

Komisijas vadlīnijas par RRF slēgšanu novelk skaidru robežu: visi atskaites punkti un mērķrādītāji jāizpilda līdz 2026. gada 31. augustam. Darbības pēc šā datuma nevar ieskaitīt pozitīvā novērtējumā (Komisijas paziņojums par slēgšanu). To pašu robeždatumu apstiprinājusi arī Eiropas Revīzijas palāta (ERP).

Pēc 31. augusta sākas nevis īstenošana, bet pierādījumu iesniegšana. Ungārijai līdz 30. septembrim jāiesniedz maksājuma pieprasījums ar apliecinošiem dokumentiem. Komisijai pēc tam ir divi mēneši pārbaudei; tā konsultējas ar Ekonomikas un finanšu komiteju, kurā darbojas dalībvalstu finanšu amatpersonas un kura sniedz atzinumus par izmaksām, un mērķē lēmumus par maksājumiem pieņemt līdz 18. decembrim (Komisijas paziņojums par slēgšanu, Eiropas Parlaments).

Tāpēc Vītēzi paziņojums par izpildītiem atskaites punktiem attiecas tikai uz pirmo posmu četru posmu ķēdē: valsts apgalvojums, Komisijas pārbaude, naudas pārskaitījums un faktiskā īstenošana. Ungārija pagaidām ir tikai sākusi pirmo posmu.

Spānija parāda, kā izskatās pārbaude

Četras dienas pirms Vītēzi paziņojuma Spānija saņēma 6,234 miljardus eiro savā sestajā RRF maksājumā. Komisija pārbaudīja 73 atskaites punktus, apstiprināja bruto summu 7,021 miljarda eiro apmērā un pēc priekšfinansējuma korekcijām pārskaitīja neto summu (Spānijas Finanšu ministrija, El País).

Spānijas gadījums parādīja arī to, ka Komisija var vērtēt atsevišķi. Brisele atbrīvoja 265 miljonus eiro, kas iepriekš bija apturēti piektajā maksājumā, bet trīs sestā maksājuma mērķus atstāja turpmākai vērtēšanai (Brussels Times). Ungārijai tas ir būtiski. Komisijai nav jāpieņem viens kopīgs „jā” vai „nē” par visiem 10 miljardiem eiro. Tā var apstiprināt to, kas iztur pārbaudi, un aizturēt pārējo.

Bankas pārskaitījumu pārbaudīt ir vieglāk nekā pretkorupcijas sistēmu

Parasts atskaites punkts atbild uz samērā konkrētu jautājumu: vai dzelzceļa līnija ir izbūvēta, vai digitālā sistēma ir palaista. Ungārijas plānā ir arī 27 „superatskaites punkti” — īpaši nosacījumi, kuru neizpildes gadījumā finansējums paliek iesaldēts. Tie saistīti ar tiesu neatkarību, korupcijas apkarošanu un publisko iepirkumu. Padome tos pievienoja 2022. gada decembrī ilgstošu tiesiskuma bažu dēļ (Padome).

Budapešta formāli ir virzījusies pretkorupcijas jomā: publicēts uzņēmumu reģistrs ar sabiedriskajos iepirkumos izslēgtiem pretendentiem, kuri iepriekš pārkāpuši noteikumus (Euronews). Ungārija arī pievienojusies Eiropas Prokuratūrai — ES iestādei, kas izmeklē krāpšanu pret bloka budžetu, lai gan vietējie noteikumi prokuroru iecelšanai vēl tiekot izstrādāti (eucrim, 24.hu).

Pārskatītajā plānā Ungārija vairāk balstās arī uz atskaites punktiem, kurus vieglāk dokumentēt: kapitāla iemaksām valsts attīstības bankā un finansēšanas mehānismiem ritošā sastāva iegādei. Revidentu apstiprināts bankas pārskaitījums finanšu atskaites punktu izpilda ātrāk nekā jauna vilcienu līnija kļūst redzama sabiedrības ikdienā (Zenith Market Intelligence). Tas pats par sevi nav nelikumīgi, ja Padomes apstiprinātais atskaites punkts tiešām definē sasniedzamo rezultātu kā iemaksātu kapitālu. Taču tas maina pārbaudes raksturu. Sabiedrība līdz 31. augustam var neredzēt ne jaunu slimnīcu, ne vilcienu, kamēr Brisele vērtē derīgu atskaites punktu, kas definēts kā funkcionējošs reģistrs vai pabeigta kapitāla iemaksa.

Ātra naudas atbrīvošana palīdzētu Ungārijas budžetam un valsts starpniekinstitūcijām, kas vada apstiprinātos projektus; vēlāk ieguvēji varētu būt arī iedzīvotāji, ja sekotu investīcijas mājokļos, transportā un veselības aprūpē (Kormany.hu). Stingra pārbaude savukārt aizsargā ES budžeta uzticamību. Eiropas Parlaments 2024. gadā iesūdzēja Komisiju tiesā, pārmetot, ka Ungārijas kohēzijas fonda līdzekļi atbrīvoti pārāk viegli; tāpēc jebkāda iecietības pazīme Komisijai būs politiski dārga (Eiropas Parlaments).

Ungārija joprojām var saņemt naudu. Taču juridiskus aktus pārbaudīt ir vieglāk nekā korupcijas kontroles mehānismus, kuriem jādarbojas praksē. Komisijai jāvērtē pierādījumi, nevis likumu pieņemšanas ātrums.