Ungārijas parlaments atceļ Šujoku

Ungārijas parlaments svētdien ar 139 balsīm pret 6 grozīja konstitūciju, atceļot amatā esošo prezidentu un pārkārtojot tiesu sistēmu (Le Figaro, Reuters). Viktora Orbāna partija „Fidesz” sēdi boikotēja. Premjerministrs Pēters Maģars demontē institūcijas, ko Orbāns veidoja 14 gadus. Viņš to dara ar instrumentu, ko pats Orbāns padarīja par Ungārijas politikas centrālo mehānismu: konstitūcijas pārrakstīšanu ar valdošā vairākuma divām trešdaļām, lai noteiktu, kam pieder vara. Briselei tagad jāatbild uz neērto jautājumu, vai tiesiskuma standarti paliek spēkā arī tad, ja normas pārkāpj proeiropeiska valdība.

Ko grozījums demontē

Pakete vērsta pret cilvēkiem un institucionālajām konstrukcijām, ko aiz sevis atstājis Orbāns. Pārejas noteikums izbeidz prezidenta Tamaša Šujoķa, Orbāna ēras amatpersonas, pilnvaras, dodot viņam piecas dienas teksta parakstīšanai, pirms sākas atcelšanas process (Reuters). Jauns 70 gadu vecuma ierobežojums Konstitucionālās tiesas tiesnešiem no amata izspiež četrus esošos tiesnešus, tostarp tiesas priekšsēdētāju (Euronews, CMS). Šī tiesa var bloķēt vai apstiprināt gandrīz visu jaunās valdības darba kārtību, tādēļ tās sastāvam ir tieša politiska nozīme.

Grozījums arī atjauno Konstitucionālās tiesas tiesības pārbaudīt budžeta likumus — kontroli, ko Orbāns savulaik atņēma — un konstitūcijā nostiprina aktīvu atgūšanas biroju, kam jāseko līdzi nelikumīgi izmantotiem valsts un ES līdzekļiem (CEAC Law, Frankfurter Rundschau).

Institūciju atjaunošana vai kontroles pārņemšana pretējā virzienā

Argumenti par labu rīcībai ir nopietni. Orbāns lojālistus iestrādāja prezidenta institūcijā, tiesās un valsts televīzijā, vienlaikus vājinot kontroles mehānismus, kas varēja viņus ierobežot. Ja šī sistēma paliktu neskarta, vēlēšanās sakauts politiskais tīkls saglabātu faktisku varu pār jauno valdību (CER).

Taču pretarguments ir tikpat spēcīgs. Norma, kas faktiski rakstīta vienam konkrētam prezidentam, nav neitrāla norma. Tā ir konstitucionāls instruments pret vienu personu. Atpakaļejošs vecuma ierobežojums, kas no amata izslēdz identificējamus tiesnešus, atgādina tieši tādu tiesu pārbūvi pēc politiska pasūtījuma, ko ES tiesiskuma standarti paredz ierobežot (CMS). „Le Monde” Maģaru raksturoja kā proeiropeisku politiķi, vienlaikus procedūru saucot par apstrīdētu. „Le Figaro” brīdināja, ka tiesiskuma atjaunošana nedod attaisnojumu tiesisko garantiju apiešanai (Le Monde, Le Figaro).

Šujoķs grozījumu apstrīdēja vēl pirms balsojuma. Viņš vērsās Venēcijas komisijā — Eiropas Padomes konstitucionālo tiesību padomdevējā institūcijā, kuras atzinumi valdībām nav juridiski saistoši, bet Eiropā tiem ir liels svars —, lūdzot izvērtēt, vai norma, kas uzrakstīta viņa pilnvaru izbeigšanai, atbilst tiesiskuma principiem (Budapest Times). Komisija šo lietu skatīšot tikai oktobrī (Telex). Maģara vairākums nobalsoja jūlijā. Valdība, kas sagaida ārēju izvērtējumu, rāda gatavību pieņemt korekcijas. Valdība, kas rīkojas pirms tam, rāda, ka ātrums tai ir svarīgāks par pārbaudi.

Briseles konsekvences pārbaude

Trīs dienas pirms balsojuma Eiropas Komisija apstiprināja, ka Ungārija pievienosies Eiropas Prokuratūrai — ES institūcijai, kas var izmeklēt noziegumus pret ES budžetu un kuras piekļuvi Budapešta iepriekš bija bloķējusi. ES finanšu ministri apstiprināja pārskatītu atveseļošanas plānu, kas varētu atbrīvot aptuveni 10 miljardus eiro, ja tiks izpildīti pretkorupcijas nosacījumi (Euronews, Telex).

Pievienošanās Eiropas Prokuratūrai ir spēcīgs signāls. Taču signāli nav kriminālvajāšana. Aktīvu atgūšanas birojs tagad ir ierakstīts konstitūcijā, bet tā pilnvaras, neatkarība un tiesu kontrole būs atkarīgas no īstenošanas likumiem, kas vēl nav uzrakstīti. Komisija joprojām var aizturēt maksājumus, ja kritēriji netiek izpildīti (CER). Vai tā to darīs, ir īstais tests. Orbāna laikā Brisele tiesiskuma nosacījumus izmantoja kā spiediena instrumentu pret naidīgu valdību. Maģars ir sabiedrotais. Viņš mantojis sagrābtas institūcijas, un to atbrīvošana ir leģitīms darbs. Tomēr metodei ir nozīme: proeiropeisks nolūks nevar aizstāt tiesiski pārbaudāmu institūciju atjaunošanu.