Ungārijas birojs apiet prokurorus

Ungārija sagatavojusi likumprojektu par jaunu līdzekļu atgūšanas biroju, kam būtu tiesības pieprasīt datus, pārbaudīt dokumentus, sodīt par traucēšanu un atsevišķās lietās pārņemt prokuratūras funkcijas, vēsta HVG un Portfolio. Budapeštai tas varētu palīdzēt atbildēt uz ES pārmetumiem par korupciju. Taču tas var arī radīt jaunu tiesiskuma problēmu brīdī, kad Briselei vēl jālemj par iesaldētās naudas atbrīvošanu.

Spēks ir pilnvaru savienojumā

Plānotais Nacionālais līdzekļu atgūšanas un aizsardzības birojs jeb NVVH varētu dziļi iesniegties publiskās naudas apritē. Telex ziņo, ka tas varēšot pārbaudīt centrālā budžeta iestādes, pašvaldības, valsts atbalstītas struktūras, no publiskās naudas finansētus uzņēmumus un ES fondu projektus.

Pilnvaras neaprobežotos ar publiskiem dokumentiem. Pirms kriminālprocesa sākšanas īpaša vienība varēšot pārbaudīt bankas kontus, reģistrus un oficiālus dokumentus, izmantojot policijas, prokuratūras un Ungārijas nodokļu administrācijas NAV palīdzību, vēsta tas pats Telex ziņojums. Tāpēc priekšlikums ir politiski jutīgs: birojs savienotu publisko tēriņu dokumentus ar privātām finanšu pēdām.

Šādai konstrukcijai ir praktisks pamatojums. Ungārijas strīdi ar ES gadiem saistīti ar iepirkumiem, īpašumtiesību ķēdēm, publiskiem aktīviem un vāju tiesību piemērošanu. Portfolio raksta, ka projekts ļautu NVVH kartēt naudas plūsmas, līgumus un īpašumtiesību saites, arī aktīvus, kas saistīti ar Ungārijas Nacionālo banku un ap to izveidotām struktūrām ar centrālās bankas līdzdalību. Ja nauda pārvietota caur uzņēmumu vai fondu slāņiem, parasta revīzija nereti nonāk pie pēdām par vēlu.

Risks rodas no tās pašas sistēmas. HVG vēsta, ka birojs varēšot sākt pārbaudes vēl pirms kriminālu aizdomu rašanās. Ja lieta kļūtu krimināla, tas varēšot to pārņemt no parastajiem prokuroriem; viņiem nebūtu paralēlas lomas un viņi lietu nevarētu atgūt pirms apsūdzības celšanas saskaņā ar projektu. Tas NVVH izvestu ārpus uzrauga lomas. Tas kļūtu par izmeklēšanas un apsūdzības kanālu ar neparasti koncentrētām pilnvarām.

Tāpēc izšķiroši ir, kas šo kanālu kontrolē. Projekts paredzot, ka biroja prezidentu un viņa vietniekus parlaments ievēlē ar divu trešdaļu vairākumu uz sešiem gadiem bez tiesībām uz atkārtotu termiņu, raksta Portfolio. Tas dod formālu distanci no ikdienas valdības. Vienlaikus pirmās iecelšanas kļūst izšķirošas, īpaši parlamentā, kur kvalificēts vairākums var uz gadiem nostiprināt institucionālu ietekmi.

Vārti joprojām ir Briselē

Pēc pieejamās informācijas NVVH nav tieši minēts kā ES nosacījums. Budapeštai tā vērtība ir cita: valdība var apgalvot, ka veido reālu mehānismu aktīvu atgūšanai un publiskās naudas aizsardzībai.

Taču ES nauda nesāk plūst tikai tāpēc, ka izveidota jauna iestāde. Eiropas Komisija ir apstiprinājusi Ungārijas pārskatīto atveseļošanas plānu, bet Padomes apstiprinājums un atlikušās īpašās prasības joprojām stāv starp Budapeštu un maksājumiem no Atveseļošanas un noturības mehānisma — ES fonda, kas izveidots pēc pandēmijas, vēstīja Euronews. Eiropas Parlamenta informatīvajā materiālā norādīts, ka Ungārija nebija iesniegusi maksājumu pieprasījumus, jo tiesiskuma atskaites punkti nebija izpildīti; likumu izmaiņas, prasību izpilde, maksājumu pieprasījumi un gala maksājumi grafikā ir atsevišķi posmi ar saviem vārtiem.

Tur arī slēpjas Eiropas nozīme. Ungārija pārbauda, vai Brisele atalgos jaunas izpildes spējas, vai vispirms jautās, kas tās kontrolē. Reuters apraksts par pašreizējo pasākumu kopumu kā finansējuma atbloķēšanas priekšnoteikumus Briselē iesaldētajai naudai izceļ amatpersonu aktīvu deklarācijas, iepirkumu drošības mehānismus, īpašumtiesību caurskatāmību, sabiedriskā labuma fondus un Integritātes iestādi — Ungārijas ES virzienā vērsto pretkorupcijas institūciju — nevis NVVH vienu pašu.

Precedents nepaliks Ungārijā

Komisijai jāizdara vairāk nekā tikai jāpārbauda, vai Ungārija izveidojusi vēl vienu institūciju. Tai jāvērtē, vai birojs darbojas pēc skaidriem noteikumiem: kā tiek atlasītas lietas, kā tiesas pārbauda kratīšanas un sodus, un kā parastā prokuratūra var apstrīdēt lietas pārņemšanu. Akadēmiska Ungārijas Atveseļošanas un noturības mehānisma nosacījumu analīze rāda, ka Briseles drošības mehānismi jau aptver pretkorupciju, iepirkumus, tiesas, revīzijas un ES naudas aizsardzību, nevis balstās uz vienu centrālo iestādi vien.

Ar šo precedentu būs jārēķinās arī citām valdībām. Ja Brisele koncentrētu izpildvaras mehānismu uztvers kā reformas pierādījumu, nākamās valdības varētu kopēt formu bez kontroles mehānismiem. Ja Brisele to noraidīs pārāk ātri, tā var izskatīties tā, it kā atraidītu instrumentu, kas spēj atgūt aktīvus un aizsargāt ES naudu.

Ungārijai vajag spēcīgāku aktīvu atgūšanu. Neatbildētais jautājums ir, kas kontrolēs biroju brīdī, kad tā pilnvaras sāks reāli ietekmēt lietas. Kamēr tas nav redzams iecelšanās procedūrās, tiesu kontrolē un konkrētās lietās, NVVH vienlaikus paliek iespējams izpildes risinājums un brīdinājums par to, kā pretkorupcija var izveidot jaunu varas centru.