Ungārija atbloķē 6,6 mljrd. € Ukrainai

Ungārijas jaunā valdība atcēla divus gadus ilgušo veto Eiropas Miera mehānismam, ES ārpusbudžeta fondam, no kura dalībvalstīm atlīdzina Ukrainai nodoto ieroču izmaksas. Atbloķētā summa ir 6,6 miljardi eiro. Dalībvalstu neapmaksātās prasības pret fondu sasniedz aptuveni 43 miljardus eiro. Tas nozīmē, ka donorvalstis atgūs apmēram 15 centus par katru iztērēto eiro.

Veto atcelšana bija daļa no plašāka darījuma. Deviņu dienu laikā Budapešta panāca 16,4 miljardu eiro iepriekš iesaldēto ES strukturālo fondu atbrīvošanu, vienošanos ar Ukrainu par ungāru minoritātes tiesībām, tostarp ungāru valodas skolās un valsts pārvaldē Aizkarpatijā (kormany.hu), un Vācijas diplomātisku atbalstu. Vācijas kanclers Frīdrihs Mercs, Berlīnē tiekoties ar premjerministru Pēteru Madjaru, solīja palīdzēt Ungārijai atgriezties „Eiropas centrā”.

Atlīdzības spiediens

ES ārpolitikas vadītāja Kaja Kallasa piedāvāja 6,6 miljardus eiro sadalīt starp dalībvalstu atlīdzības prasībām, ES Ukrainas karavīru apmācības misiju un tiešiem ieroču iepirkumiem Kijivai (EEAS, Do Rzeczy). Sākotnējā Eiropas Miera mehānisma modelī valstis varēja atgūt apmēram 40 % no nodotā aprīkojuma vērtības. Kallasas formula šo daļu samazinātu līdz aptuveni 10 %.

Visasāk starpību nosauca Slovākijas aizsardzības ministrs Roberts Kaliņāks: Slovākija gaidīja 250 miljonus eiro, bet saņems apmēram 25 miljonus. Valsts Ukrainai nodeva MiG-29 iznīcinātājus un S-300 pretgaisa aizsardzības sistēmas, bet atgūs tikai nelielu daļu no to vērtības. Līdzīgs samazinājums skar Poliju (Euronews). Polija, Slovākija un Vācija 8. jūnija aizsardzības ministru sanāksmē Kallasas priekšlikumu noraidīja.

Kas maksāja, kas saņēma

Bilance šoreiz atalgo valsti, kura bloķēja, nevis tās, kuras deva. Ungārija Ukrainai ieročus nesūtīja. Tā divus gadus turēja veto un pēc tam to atcēla apmaiņā pret 16,4 miljardiem eiro atbloķētu ES fondu un vienošanos par ukraiņu ungāru minoritātes tiesībām. Slovākija iztukšoja daļu bruņojuma krājumu un tagad atgūs desmito daļu no gaidītā.

Šī plaisa nav tikai politiska. Tā ir iebūvēta mehānisma konstrukcijā. Eiropas Miera mehānisms tika izveidots 2021. gadā pieticīgai miera laika izmaksu dalīšanai, sākotnēji ar 5 miljardu eiro griestiem septiņiem gadiem. Pilna mēroga karš šo modeli izjauca. Griesti tika pacelti līdz 17 miljardiem eiro, taču dalībvalstis Ukrainai nodeva ieročus daudz lielākā apjomā, nekā fonds spēja segt (Kyiv Independent).

Apvedceļu arhitektūra

ES šo mehānismu nelaboja, bet sāka būvēt finansējumu tam apkārt. SAFE, 150 miljardu eiro aizdevumu instruments Eiropas aizsardzības iepirkumiem, darbojas ar kvalificēto balsu vairākumu, kur lēmumam vajadzīgs svērts vairākums un viena valsts viena pati to nevar nobloķēt. Polija pirmo 6,6 miljardu eiro SAFE maksājumu saņēma 29. maijā. Ukrainas atbalsta aizdevums 90 miljardu eiro apmērā izmanto ciešāku sadarbību, kas ļauj gatavu valstu grupai rīkoties, kamēr citas paliek ārpusē. Eiropas Miera mehānisms tagad ir pēdējais ES militārā finansējuma instruments, kur viena valsts var nobloķēt visu, un vienlaikus tas ir pārliecinoši mazākais.

Viena veto atcelšana šo arhitektūru nemaina. Jebkura nākamā Ungārijas valdība varētu blokādi atjaunot, jo Eiropas Miera mehānismā vienprātības prasība joprojām balstās ES līgumu kārtībā. Vācijas ārlietu ministrs ir aicinājis ārpolitikā vienprātību aizstāt ar vairākuma balsojumu (Deutschland.de), taču arī šādas pārmaiņas iedarbināšanai vajadzīga vienprātība. Vismaz desmit dalībvalstis šādam solim iebilst.

Neizšķirtie strīdi

Kallasas kompromiss vēl nav pieņemts. Galīgā sadales formula būs atkarīga no vienošanās ES Padomē, kur dalībvalstu ministri pieņem tiesību aktus un kur Polija, Vācija un Slovākija priekšlikumu aktīvi apstrīd. ES Tiesā joprojām izskatīšanā ir Orbāna laika prasība pret iesaldēto Krievijas aktīvu ieņēmumu izmantošanu Eiropas Miera mehānismā; Madjara valdība to nav atsaukusi.

Vai Eiropas Miera mehānismam vēl ir nozīme? SAFE un Ukrainas atbalsta aizdevums darbojas vairākas reizes lielākā mērogā, tāpēc fonds arvien vairāk kļūst par atlīdzības rindu par jau nodotiem ieročiem. Valstis, kas pirmās iztukšoja krājumus, tagad stāv rindas beigās, kur izmaksājamā daļa turpina sarukt.