Ungārija paplašina korupcijas lietu pārsūdzību

Ungārija 26. augustā grozīja kriminālprocesa likumu, lai ikviens varētu apstrīdēt lēmumus, ar kuriem izbeigta vai atteikta korupcijas lietu izmeklēšana. Saskaņā ar grozījumiem policijai un prokuratūrai šādu lēmumu anonimizētas versijas jānosūta Integritātes iestādei — valsts pretkorupcijas uzraugam, kas tos publicē tiešsaistē. Pēc tam jebkurai personai vai organizācijai ir divi mēneši, lai iesniegtu formālu pārskatīšanas lūgumu (Telex, Magyar Közlöny).

Laiks nav nejaušs. Budapeštai līdz 31. augustam jāizpilda pretkorupcijas nosacījumi, tā dēvētie „superatskaites punkti”, no kuriem atkarīga piekļuve aptuveni 10 mljrd. € iesaldēto ES Atveseļošanas fonda līdzekļu (Padomes paziņojums presei). Kā ziņoja To Brief, anonīmi Eiropas Komisijas un Budapeštas avoti esot norādījuši, ka Ungārija varētu būt uz pareizā ceļa. Publicēts juridisks novērtējums to vēl nav apstiprinājis.

Ko likums faktiski maina

Likums neatver no jauna visas Viktora Orbāna laikmeta lietas. Tas paplašina jau pastāvošu Ungārijas pārskatīšanas procedūru, kurā līdz šim lēmumus varēja apstrīdēt tikai cietušie un sākotnējie sūdzību iesniedzēji. Tagad to var darīt ikviens (Index, K-Monitor). Paši lēmumi jāpublicē, lai tos varētu atrast arī cilvēki ārpus konkrētās lietas. Tas novērš pirmo šķērsli: nevar apstrīdēt to, kas nav redzams.

Pārskatīšanas lūgums vispirms nonāk atpakaļ pie iestādes, kas lietu slēdza. Ja policija vai prokuratūra atsakās mainīt savu lēmumu, lieta nonāk pie izmeklēšanas tiesneša Budas Centrālajā rajona tiesā (UJBTK). Integritātes iestāde lēmumus publicē, bet pati tos nepieņem; tā atsevišķi var iesniegt arī savus pārskatīšanas lūgumus (Magyar Közlöny). Procedūra attiecas uz korupciju, dienesta stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu, budžeta krāpšanu, publisko iepirkumu karteļiem un ar tiem saistītu noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizāciju; 2026. gada paplašinājums tai pievieno arī smagus mantiskus noziegumus pret valsts īpašumu (Telex, Jogászvilág).

Skaitļi neļauj pārspīlēt

Šis mehānisms nav tikai dekorācija. Integritātes iestādes dati rāda vismaz vienu gadījumu, kur rajona prokuratūra atcēla lēmumu par izmeklēšanas izbeigšanu un lika to turpināt; citā gadījumā prokuratūra pati atsauca savu lēmumu lietu slēgt (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Kopaina tomēr ir pieticīga. Ungārijas pretkorupcijas organizācija K-Monitor ziņo, ka sekmīgo lūgumu īpatsvars bijis 13,8 % 2023. gadā, 5 % 2024. gadā un 7 % 2025. gadā (K-Monitor). Atsevišķā juridiskā pārskatā konstatētas 101 lietas, no kurām 78 beidzās ar noraidījumu un tikai 11 — ar lēmuma atcelšanu (UJBTK).

Integritātes iestādes vadītājs Ferencs Pāls Bīro izdevumam Politico sacīja, ka vērtējumu par pretkorupcijas kursu atlikšot līdz 2027. gadam. Viņš brīdināja, ka lielu summu iepludināšana sistēmā ar ilgu korupcijas vēsturi rada jaunus ļaunprātīgas izmantošanas riskus (Politico).

Komisijas pārbaude ir izpilde, ne vēl viens likums

Budapešta šo grozījumu iekļauj plašākā solījumu paketē par ES līdzekļu kontroli pirms termiņa beigām. Tajā ietilpst iepirkumu izslēgšanas reģistrs notiesātiem uzņēmumiem, ES risku pārbaudes rīki finansētām programmām un pirmie soļi ceļā uz pievienošanos Eiropas Prokuratūrai — ES pārrobežu apsūdzības iestādei (Schoenherr, Euronews).

Tagad izšķirošais jautājums ir, vai Eiropas Komisija, kurai jālemj par atskaites punktu izpildi, vērtēs juridisko formu vai pierādāmu piemērošanu. ES ģenerāladvokāte — Eiropas Savienības Tiesas juridiskā padomniece, kuras secinājumi ir ietekmīgi, bet nav saistoši — argumentēja, ka Komisijai nevajadzēja atbrīvot ar Ungāriju saistītos līdzekļus, pirms reformas bija „spēkā un faktiski piemērotas” (Onvista/Reuters). Nīderlandes parlamenta dokumentos uzsvērts, ka jāpaliek iespējai atgūt līdzekļus, ja iepriekšējās izmaksas vēlāk izrādās nepamatotas (Rijksoverheid).

Saskaņā ar ES Atveseļošanas fonda noteikumiem (Regula 2021/241, 24. pants) Ungārijai pirms Komisijas vērtējuma jāiesniedz formāls maksājuma pieprasījums ar pierādījumiem un revīzijas kopsavilkumu. Šāds vērtējums vēl nav publicēts. Pārskatīšanas ceļš ir reāls uzlabojums: korupcijas lietas, kas agrāk varēja pazust prokuratūras klusumā, tagad būs atrodamas un apstrīdamas. Taču tas, vai mainīsies iznākumi plašākā mērogā, būs atkarīgs no prokuroru un tiesnešu lēmumiem, kurus Komisija var pārbaudīt, nevis tikai no likuma, kas ļauj izpildīt termiņu. Komisijai savā novērtējumā šī atšķirība jāpasaka skaidri.