Īrijas €318m alumīnijs šķeļ sankcijas

Volodimirs Zelenskis šonedēļ aicināja Īriju apturēt alumīnija oksīda piegādes Krievijai (RTÉ). Aughinišas rūpnīca Limerikas grāfistē, ko raksturo kā lielāko alumīnija oksīda ražotni Eiropā, nodarbina 459 cilvēkus (ALCircle) un ievērojamu produkcijas daļu nosūta Krievijas kausētavām. Strīds parāda, cik grūti ES ir aizvērt sankciju caurumu, vienlaikus nesagraujot rūpniecisku jaudu, kas pašai Eiropai ir vajadzīga.

Alumīnija oksīds ir attīrīts pulveris, ko iegūst no boksīta rūdas. Krievijas uzņēmumam „Rusal” piederošās kausētavas no tā ražo primāro alumīniju, ko izmanto automobiļu detaļās, lidaparātu konstrukcijās un raķešu korpusos. „The Irish Times” un OCCRP izmeklēšana izsekojusi Aughinišas piegādes līdz kausētavām, kas saistītas ar Krievijas aizsardzības ražotājiem (Euronews). Saskaņā ar Ukrainas diplomātiskajiem paziņojumiem Īrijas alumīnija oksīda eksports uz Krieviju 2025. gadā sasniedza 318 milj. €, salīdzinot ar 196 milj. € 2021. gadā (RTÉ).

Katra nosūtītā tonna ir likumīga.

Kāpēc Īrija nevar rīkoties viena

ES sankcijas pret Krieviju darbojas caur konkrētu preču sarakstiem. Muitas dienesti pārbauda, vai kravas klasifikācijas kods ir iekļauts aizliegumu pielikumos Regulā 833/2014. Alumīnija oksīds tajos nekad nav iekļauts (Euromaidan Press). Tirdzniecības politika ir ES, nevis atsevišķu dalībvalstu kompetence (LESD 207. pants), tāpēc Īrija nevar vienpusēji aizliegt šādu eksportu. Preces sankciju sarakstā var iekļaut tikai Padome pēc Eiropas Komisijas priekšlikuma.

Īrijas premjerministrs Mihols Mārtins to formulēja tieši: Komisija alumīnija oksīdu nekad nav iekļāvusi sarakstā, un Īrija savu izmeklēšanu vispirms apspriedīs ar Briseli (Euronews). Igaunija alumīnija oksīda aizliegumu ierosināja pirms vairāk nekā pusotra gada un ir to virzījusi sešās secīgās sankciju kārtās. Katru reizi priekšlikums izgāzās (The Irish Times).

Politiskā ziņā šo tirdzniecību aizstāvēt ir grūti. Juridiski tā joprojām ir atļauta.

Apjoms un strīds par skaitļiem

No 2024. gada aprīļa līdz 2025. gada martam Aughiniša uz „Rusal” kausētavām, tostarp Krasnojarskas rūpnīcu Sibīrijā, nosūtīja vairāk nekā 540 000 tonnu alumīnija oksīda vairāk nekā 307 milj. $ vērtībā (Euromaidan Press). Gandrīz viss ES ražotais alumīnija oksīds, kas nonāk Krievijā, nāk no šīs vienas rūpnīcas.

Kopš 2020. gada Krievijas īpatsvars rūpnīcas eksportā ir strauji pieaudzis. Par precīzu daļu ir strīds: ārējās aplēses to vērtē līdz 68 %, bet uzņēmums apgalvo, ka 2025. gadā tā bijusi 45 % (Irish Examiner). Virziens nav apstrīdams.

Ko aizliegums patiesībā maksātu

Ja ES alumīnija oksīdu iekļautu sankciju sarakstā, Aughiniša vienā dienā zaudētu lielāko klientu. Rūpnīca nevarētu uzreiz novirzīt pusmiljonu tonnu gadā Eiropas pircējiem, ar kuriem vēl nav noslēgti piegādes līgumi. Bez aizstājošiem ieņēmumiem tai draudētu daļēja apturēšana vai slēgšana.

Tas nav tikai Limerikas jautājums. Eiropā ir ļoti maz alumīnija oksīda rūpnīcu, un lielāko daļu vajadzīgā apjoma kontinents importē. Aughiniša nodrošina pārstrādes jaudu, no kuras ir atkarīgi automobiļu, aviācijas un bateriju ražotāji. Ja šī jauda pazustu, Eiropas atkarība no importētiem pārstrādātiem minerāliem pieaugtu tieši brīdī, kad valdības cenšas to mazināt. Dublina jau pēta iespēju piesaistīt ES finansējumu, lai rūpnīcu noturētu dzīvotspējīgu, iespējams, pārstrukturējot īpašumtiesības (ALCircle).

Bez iepriekš sagatavota Eiropas pircēju plāna aizliegums varētu apturēt Īrijas rūpnīcu, kamēr Krievija alumīnija oksīdu iegūtu citur.

Pat eksporta aizliegums neatrisinātu atsevišķu kontroles problēmu. Nozares asociācija „European Aluminium” norāda, ka sankcionēts Krievijas alumīnijs Eiropā var nonākt ar pārzīmētu izcelsmi caur trešajām valstīm. Risinājums, pēc asociācijas domām, būtu muitas noteikums, kas izseko, kur metāls faktiski kausēts, nevis tikai kur tas pēdējo reizi pārdots (LME Insight).

Kas joprojām nav zināms

Īrijas valdības izmeklēšana nav publicēta. Nav publiska pētījuma, kas aprēķinātu, cik aizliegums maksātu Eiropas alumīnija lietotājiem. Saikne starp Īrijas alumīnija oksīdu un ieroču ražošanu balstās piegādes ķēdes izsekošanā, nevis pierādījumā, ka konkrētas kravas nonākušas konkrētos ieročos.

Eiropas Parlaments, kā tiek gaidīts, balsos par rezolūciju, kas aicinās noteikt aizliegumu, taču Parlaments sankcijas ieviest nevar (The Irish Times). Balsojums būs politisks signāls. Īrija pašlaik vada ES Padomi, institūciju, kas sankcijas faktiski pieņem. Jo ilgāk tirdzniecība turpinās, jo grūtāk paskaidrot atšķirību starp ES deklarēto mērķi un tās pašas sankciju noteikumiem.