Īrijas rafinētava piegādā Krievijai

Rūpnīca Limerikas grāfistē pērn uz Krieviju nosūtīja aptuveni 45 % savas produkcijas (RTÉ, Euronews). Aughinish Alumina pilnībā pieder Krievijas alumīnija koncernam Rusal. Rūpnīca ražo alumīnija oksīdu — attīrītu pulveri, kas kausētavām vajadzīgs primārā alumīnija ražošanai.

Šī tirdzniecība ir likumīga. Alumīnija oksīds nav iekļauts ES sankciju sarakstā. Tieši šis izņēmums Limerikas rūpnīcu padarījis par pārbaudi tam, vai Eiropas sankciju sistēma spēj aizvērt pašas atstātās spraugas.

Kāpēc tirdzniecība ir likumīga un kas to varētu mainīt

ES sankcijas pret Krieviju darbojas pēc sarakstu principa: aizliegti ir konkrēti cilvēki, preces un pakalpojumi. Ja materiāls sarakstā nav iekļauts, tā eksports uz Krieviju paliek likumīgs, pat ja sankciju politiskais mērķis ir ierobežot Krievijas kara ekonomiku (EUR-Lex 833/2014). Alumīnija oksīds atrodas tieši šajā neaptvertajā zonā.

Tomēr pastāv vēl viens juridisks ceļš. ES noteikumi aizliedz sankcionētām personām darīt pieejamus saimnieciskus resursus vai jebko ar komerciālu vērtību (EUR-Lex 269/2014). Oļegs Deripaska, oligarhs aiz Rusal, ir ES sankciju sarakstā. Zviedrijas iestādes secinājušas, ka viņš joprojām faktiski kontrolē uzņēmumu; tas nozīmētu, ka Aughinish peļņa nonāk pie sankcionētas personas (The Irish Times).

Ja Īrijas vai ES iestādes nonāks pie tāda paša secinājuma, rūpnīcai var draudēt sankciju piemērošana, lai gan alumīnija oksīds pats par sevi nav aizliegts. Kā tiekot ziņots, Īrijas izmeklēšana tuvojas noslēgumam (RTÉ).

Piegādes ķēde skar arī citas ES valstis. Lietuvas izmeklētāji izsekojuši Aughinish alumīnija oksīda kravas uz kuģiem, kas devās uz Krievijas kausētavām; pārvadājumus veikusi Igaunijas kuģniecības kompānija (LRT, Euromaidan Press). Igaunija jau pirms vairāk nekā gada ierosināja aizliegt alumīnija oksīda eksportu no ES uz Krieviju (The Irish Times). ES līmenī priekšlikums tālāk nepavirzījās.

470 darbavietas pret sankciju ticamību

Aughinish tieši nodarbina aptuveni 470 cilvēku un Limerikā dod darbu vēl apmēram 500 līgumdarbiniekiem (Euronews). Krievijas tirgus zaudēšana nozīmētu rūpnīcas lielākā atsevišķā pircēja zaudēšanu. Nav skaidrs, vai Aughinish pietiekami ātri varētu atrast citus klientus, lai turpinātu darbu.

Strīda kodols ir izmaksu sadale. Īrijai jāuzņemas koncentrēti darbavietu zaudējumi un iespējamās teritorijas sakārtošanas izmaksas. Pārējā ES iegūtu ticamāku sankciju režīmu pret Krieviju. Baltijas valstu valdības, kurām Limerikā nav vēlētāju un darba ņēmēju, bet kuras jebkuru ekonomisku saikni ar Krieviju vērtē kā drošības risku, prasa spraugu aizvērt. Prezidents Volodimirs Zelenskis šo jautājumu tieši izvirzīja vizītes laikā Dublinā.

Citas ES valstis ar līdzīgu dilemmu jau saskārušās un izmantojušas valsts instrumentus, lai to pārvaldītu. Vācija 2022. gadā nodeva Rosneft Švedtes naftas pārstrādes rūpnīcu valsts pārvaldībā, saglabājot rūpnīcas darbu un vienlaikus atceļot Krievijas vadības kontroli (BMWK). Kad Krievija atbildēja ar jēlnaftas piegāžu pārtraukšanu, Švedte zaudēja apmēram 20 % pārstrādes apjoma (n-tv).

Itālija izmantoja pagaidu administrāciju un tā dēvēto „zelta varu” — īpašas valsts pilnvaras stratēģisku aktīvu uzraudzībai —, lai pārraudzītu ar Lukoil saistītas Sicīlijas naftas pārstrādes rūpnīcas pārdošanu un vienlaikus aizsargātu darbavietas (Gazzetta Ufficiale, Italian government). Neviens no risinājumiem nebija vienkāršs, bet abi ļāva saglabāt rūpnīcas un izbeigt Krievijas kontroli.

Īrija līdzīgus instrumentus publiski nav piedāvājusi.

Aughinish gadījums rāda, ka ES sankcijas vienlaikus var būt juridiski korektas un stratēģiski caurumainas. Materiāls, kas vajadzīgs Krievijas alumīnija ražošanai, brīvi pārvietojas tāpēc, ka neviens to nav iekļāvis aizliegto preču sarakstā. Īpašumtiesību lieta, kas varētu mainīt situāciju, vēl nav novedusi pie izšķirošas rīcības.

Īrijas izmeklēšanai jāparāda, vai Eiropas Komisijai būs juridisks pamats pievienot alumīnija oksīdu aizliegto preču sarakstam vai pietiekami pierādījumu par Deripaskas kontroli, lai iedarbinātu īpašumtiesību noteikumus. Kamēr tas nav noticis, Limerikas rūpnīca turpina sūtīt produkciju uz Krieviju.