Itālija noraida 12 patvēruma pārsūtīšanas

No 12. jūnija līdz 7. jūlijam astoņas ES dalībvalstis lūdza Itālijai uzņemt patvēruma meklētājus saskaņā ar jaunajiem Eiropas migrācijas noteikumiem. Itālija atteica visus 12 pieprasītos pārsūtījumus (2eu.brussels, Visaverge). Roma ienākošos pārsūtījumus bloķē kopš 2022. gada decembra, izņēmumu atstājot tikai ģimenes lietām, kurās iesaistīti nepavadīti nepilngadīgie. Eiropas Komisijas pirmajā pārbaudē par jauno noteikumu piemērošanu, kas publicēta 16. jūlijā, nav konstatētas pazīmes, ka apturēšana būtu beigusies (Komisijas novērtējums). Pirmais Patvēruma un migrācijas pakta praktiskais tests rāda vienkāršu problēmu: ES tiesības var noteikt, kura valsts ir atbildīga, bet nevar piespiest valdību atvērt robežu pārsūtīšanai.

Romas aizstāvība uz papīra izskatās vāja

Iekšlietu ministrs Mateo Pjantedozi min divus argumentus. Pirmkārt, viņš apgalvo, ka vecās patvēruma lietas par cilvēkiem, kuri Itālijā ieradušies pirms 12. jūnija, esot „nonullētas” ar 2025. gada beigās panāktām vienošanām ar Vāciju un Franciju (Il Sole 24 Ore). Otrkārt, Vācijai savi pārsūtīšanas pieprasījumi būtu jālīdzsvaro ar aptuveni 2 200 migrantiem, kurus Vācijas karoga nevalstisko organizāciju glābšanas kuģi šogad nogādājuši Itālijas ostās (Il Foglio).

Abiem argumentiem ir juridiski trūkumi. Parlamenta dokumentos, Padomes reģistros vai Komisijas materiālos nav publiska teksta, kas apliecinātu divpusēju vienošanos par veco lietu dzēšanu. Komisijas novērtējumā Itālijas atteikumi ir aplūkoti, neminot šādu izņēmumu vai atteikšanos no prasībām (Komisijas novērtējums). ES patvēruma regulas ir tieši piemērojamas tiesības: divas iekšlietu ministrijas tās nevar privāti atslēgt (AMMR).

Visticamāk, notikušais ir vienkāršāks. Saskaņā ar vecajiem Dublinas III noteikumiem, kas pirms pakta noteica atbildību par patvēruma lietām, Vācijai pēc Itālijas piekrišanas bija seši mēneši, lai cilvēku faktiski pārsūtītu. Ja termiņš tika nokavēts, atbildība automātiski pārgāja Vācijai. ES Tiesa šo principu apstiprināja Širi lietā (Dublinas III regula, ES Tiesas Širi spriedums). Romas piesauktais „restarts” vairāk izskatās pēc nokavētiem termiņiem, kas politiski pārformulēti kā diplomātija.

Pulkstenis ir vienīgais piespiešanas instruments

Jaunais pakts, formāli Patvēruma un migrācijas pārvaldības regula, mēģina mazināt plaisu starp lēmumiem uz papīra un reāliem pārsūtījumiem. Atpakaļuzņemšanas procedūrām jābūt automātiskākām. Valsts, kurā cilvēks pirmo reizi ieceļojis ES, par lietu paliek atbildīga 20 mēnešus, nevis 12 mēnešus kā iepriekš (AMMR, Verfassungsblog).

Taču strīds ar Itāliju parāda, ko pakts nav atrisinājis: nav mehānisma, kas dalībvalsti faktiski piespiestu izpildīt pienākumu. Atbildības ķēde darbojas šādi. Dalībvalsts, piemēram, Vācija, pieprasa pārsūtīšanu. Itālijai jāpiekrīt vai jāpiedāvā alternatīvs risinājums. Komisija var vērtēt atbilstību, publicēt secinājumus un galu galā sākt pārkāpuma procedūru, proti, ES tiesību instrumentu, ar kuru dalībvalstis tiek spiestas ievērot kopīgos noteikumus. Tiesas var skaidrot termiņus. Taču cilvēku lidmašīnā var iesēdināt tikai Itālijas iestādes.

Vācijas dati rāda, cik slikti šī ķēde darbojās jau pirms jaunā pakta. 2024. gadā Vācija visā ES iesniedza 74 583 Dublinas pārsūtīšanas pieprasījumus, saņēma 44 431 piekrišanu un faktiski īstenoja tikai 5 827 pārsūtījumus, liecina Brussels Signal dati. Aptuveni tikai viena no astoņām piekrišanām beidzās ar cilvēka pārvietošanu.

Selektīva izvēle, nevis nespēja

Vienas detaļas dēļ Romas pozīcija kļūst vēl grūtāk aizstāvama. Saskaņā ar NZZ Itālija pēc 12. jūnija pieņēmusi 51 Šveices atpakaļuzņemšanas pieprasījumu. Šveice nav ES dalībvalsts, bet piedalās Dublinas sistēmā. Tas vairāk norāda uz politisku izvēli, nevis administratīvu pārslodzi.

Citas valdības situāciju lasa līdzīgi. Nīderlande šo strīdu uztver kā pirmo pakta uzticamības pārbaudi (Upday NL). Austrija skatās uz Brennera pāreju, Alpu koridoru, pa kuru migranti pēc ierašanās Itālijā dodas tālāk uz Austriju un Vāciju, un Romas atteikumu redz kā pašas radītas problēmas pārlikšanu uz ziemeļu kaimiņiem (Kurier).

Nākamais plašais Komisijas novērtējums gaidāms oktobrī. Līdz tam pirmajām lietām pēc pakta stāšanās spēkā sāks beigties pārsūtīšanas termiņi. Ja Itālija turpinās atteikt, atbildība par šiem patvēruma pieteikumiem pāries atpakaļ Vācijai un citām pieprasītājvalstīm. Tas nenotiks sarunu rezultātā, bet automātiski, saskaņā ar regulas darbību (AMMR). Pakts Eiropai dod stingrāku juridisko pamatu pieprasīt Itālijas sadarbību. Tas nevienai valstij nedod varu īstenot pārsūtīšanu, kuru Roma nevēlas.