Itālija pieņem tikai trīs pārsūtītos

Pirmajās trīs nedēļās pēc jauno patvēruma noteikumu stāšanās spēkā 12. jūnijā astoņas ES valstis iesniedza Itālijai pārsūtīšanas pieprasījumus. Itālija noraidīja visus. Divus mēnešus vēlāk iekšlietu ministrs Mateo Pjantedozi ANSA sacīja, ka kopš pakta piemērošanas sākuma esot saņemti aptuveni 50 pieprasījumi, bet fiziski Itālijā ieradušies tikai trīs cilvēki. Tieši plaisu starp lēmumu dokumentos un cilvēka faktisku nodošanu bija paredzēts mazināt ar ES Migrācijas un patvēruma paktu. Pirmie dati rāda, ka tas pagaidām nav izdevies.

Pieprasījumu kļūst vairāk, ierašanos — ne

Eiropas Komisijas pirmais novērtējums aptvēra laiku no 12. jūnija līdz 7. jūlijam. Tajā fiksēti 12 pārsūtīšanas gadījumi no astoņām dalībvalstīm, un Roma visus noraidīja. Pjantedozi 21. augusta intervija šo ainu papildina: aptuveni 50 pieprasījumi, bet tikai trīs faktiskas ierašanās.

Austrija ir vienīgā valsts, par kuru publiski izskanējis konkrēts apgalvojums par pabeigtām nodošanām. Austrijas un Itālijas mediji, atsaucoties uz Austrijas Iekšlietu ministriju, ziņo, ka pēc 12. jūnija ar autobusu vai vilcienu fiziski pārsūtīti četri patvēruma meklētāji (ORF, Il Sole 24 Ore). Taču šie četri Austrijas gadījumi nesakrīt ar Pjantedozi minētajām trim ierašanās reizēm. Lietu līmeņa dati nav publiskoti, un neviena puse nav izskaidrojusi neatbilstību.

Tāda pati problēma redzama plašāk Eiropā. Eurostat dati rāda, ka 2025. gadā saskaņā ar veco Dublinas sistēmu, kurā par patvēruma pieteikumu parasti atbildīga bija pirmā ieceļošanas valsts, 111 708 nosūtīšanas pieprasījumi noveda tikai pie 16 620 faktiskām pārsūtīšanām. Itālija vien tajā gadā saņēma 24 152 ienākošus pieprasījumus. Jaunie pakta noteikumi tika veidoti, lai šo attiecību uzlabotu ar labākiem pierādījumu rīkiem un skaidrākiem atbildības kritērijiem. Taču vājā vieta nebija personas identificēšana. Vājā vieta bija pati nodošana.

Kavēšanās kļūst par instrumentu

Saskaņā ar ES judikatūru, ja pārsūtīšana netiek īstenota sešu mēnešu laikā, atbildība pāriet atpakaļ nosūtītājvalstij (Regula 604/2013, 29. pants). Itālijai nav obligāti jāuzvar juridisks strīds. Tai pietiek novilcināt laiku.

Komisija ir skaidri norādījusi, ka saņēmējvalsts nevar vienkārši atteikt pārsūtīšanu; tai jāpiedāvā alternatīvs datums. Taču Briselei nav operatīvas varas ielikt cilvēku lidmašīnā uz Romu. Tās izpildes instruments ir pārkāpuma procedūra — lēns juridisks process, kas var beigties ar tiesas spriedumu un naudas sodu. Tas ir spiediens gadu, nevis nedēļu mērogā. Pret sešu mēnešu termiņu tas ir vājš mehānisms.

Berlīnes un Romas strīds parāda, kā tas darbojas praksē. Kad Vācija 19. augustā mēģināja pārsūtīt trīs patvēruma meklētājus, Vimināle, Itālijas Iekšlietu ministrija, paziņoja, ka šīs lietas esot sāktas pirms pakta piemērošanas sākuma 12. jūnijā un uz tām attiecoties 2025. gada beigās panākta divpusēja „tīras lapas” vienošanās (Adnkronos, Tagesschau). Vācija tam nepiekrīt. Pelēkā zona starp vecajām Dublinas lietām un jaunajiem pakta gadījumiem ir vieta, kur abas valdības pašlaik strīdas, un ne ES tiesības, ne divpusējā vienošanās robežu nenovelk pietiekami skaidri.

Kā jau rakstījām, premjerministra vietnieks Mateo Salvīni pagājušajā nedēļā sacīja, ka Itālija nepieņemšot atpakaļ cilvēkus no Vācijas, kamēr Vācijas nevalstisko organizāciju kuģi turpinot vest jūrā izglābtus migrantus uz Itālijas ostām. Šāds formulējums sasaista juridiski atsevišķus pienākumus, bet politiski tas ir noderīgs: procedūras jautājums tiek pārvērsts par suverenitātes strīdu, kas labi strādā iekšpolitikā.

Izpilde klibo visā Eiropā

Somija ir apstiprinājusi, ka gatavo individuālas pārsūtīšanas uz Itāliju, taču līdz 21. augustam neviena nav pabeigta (HS). Nīderlande ar Romu vienojās par „tīras lapas” pieeju, kas attiecas tikai uz lietām pēc 12. jūnija, tomēr neviens Nīderlandes avots neapstiprina pabeigtu pārsūtīšanu (NOS).

Īrija kopā ar ziemeļu valstīm spiež Romu, taču pašas rezultāti šo spiedienu vājina. The Irish Times ziņoja, ka no 2021. līdz 2025. gadam no 1 037 pārsūtīšanas lēmumiem fiziski īstenotas tikai 19 nodošanas. Eurostat 2025. gadā fiksēja nulli Īrijas izejošo Dublinas pārsūtīšanu. Arī valstīm, kas prasa Itālijas pakļaušanos noteikumiem, pašām ir grūti pārvērst lēmumus reālā kustībā.

Pakts Eiropai deva labākus rīkus, lai pierādītu, kurai valstij jāizskata patvēruma lieta: plašāku pirkstu nospiedumu datubāzi (pārstrādātais Eurodac regulējums), skaidrākus atbildības noteikšanas kritērijus un stingrākus nosacījumus tā sauktajai sekundārajai kustībai, kad patvēruma meklētāji dodas uz citu dalībvalsti. Taču neviens no šiem instrumentiem nedod varu piespiest pārsūtīšanu, ja saņēmējvalsts vilcina procesu. Pakts uzlaboja atbildības noteikšanu. Izpilde joprojām paliek dalībvalstu valdību rokās, un tās ne vienmēr grib sadarboties. Komisijai jāpasaka, vai tā sāks pārkāpuma procedūru pret Itāliju. Kamēr tas nav izdarīts, Roma pārbauda, vai precīzi noteikta atbildība vispār kaut ko nozīmē, ja valdība vienkārši atsakās cilvēkus uzņemt.