Tiesa apdraud Rumānijas NATO koridorus

Strīds sākās kā administratīva lieta: tiesā tika apstrīdēta ROMATSA, Rumānijas vienīgā sertificētā civilās gaisa satiksmes vadības uzņēmuma, darbības licence. Taču jautājums ātri nonāca CSAT, Rumānijas augstākajā nacionālās drošības padomē. Brīdinājums bija tiešs: iespējama licences apturēšana varētu traucēt NATO misijām austrumu flangā un piespiest pārzīmēt Eiropas lidojumu koridorus (HotNews, Adevărul).

Gaisa telpa netika slēgta. Bukarestes apelācijas tiesas spriedums nebija galīgs un nebija tūlīt izpildāms (Digi24). Taču ātrums, ar kādu tiesvedība pārtapa par nacionālās drošības jautājumu, izgaismoja ievainojamību, kas sniedzas tālāk par Rumāniju. NATO austrumu flanga operācijas balstās uz civilo infrastruktūru, kuru alianse pati juridiski nekontrolē.

Kas kontrolē gaisa telpu un kurš to nevar pārņemt

Saskaņā ar ES Vienotās Eiropas gaisa telpas noteikumiem katrai valstij jāsertificē un jāuzrauga uzņēmumi, kas vada gaisa satiksmi tās gaisa telpā (Regula 550/2004). Rumānijā šī sertifikācija ir tikai ROMATSA. Cita pilnvarota civilā aizstājēja nav, lai gan amatpersonas apsprieda rezerves plānu, kurā civilās satiksmes kontroli krīzes gadījumā pārņemtu armija (Știrile ProTV). Vai Rumānijai ir gan juridisks pamats, gan pietiekami sagatavoti dispečeri šādai pārejai, praksē nav pārbaudīts.

Monopols šeit ir sistēmas šaurā vieta. Militārās lidmašīnas, sabiedroto loģistikas reisi, civilie pasažieru lidojumi un tranzīta koridori izmanto vienu un to pašu valsts pārvaldīto gaisa telpu. Eurocontrol, Eiropas organizācija, kas koordinē gaisa satiksmes plūsmas visā kontinentā, var novirzīt lidmašīnas apkārt problēmzonai. Tā nevar aizstāt valsts satiksmes vadības dienestu (Eurocontrol). NATO Gaisa spēku pavēlniecība var vadīt militārās misijas, bet tai nav pilnvaru nodrošināt civilās gaisa satiksmes pakalpojumus dalībvalsts teritorijā (NATO Air Command). Ja civilais pakalpojumu sniedzējs apstājas, Rumānija zaudē sistēmu, kas atdala militāros un civilos lidojumus drošā attālumā. Juridiski šo funkciju nevar vienkārši pārņemt kāds cits.

Tā pati vājā vieta austrumu flangā

Rumānijas gadījums ir asākais, bet atkarība ir redzama visā NATO austrumu līnijā. Katra sabiedroto valsts militārai pārvietošanai izmanto civilās sistēmas, un katrai ir savs iespējamais lūzuma punkts.

Vācijas Operationsplan Deutschland to formulē skaidri: NATO papildspēku pārvietošana uz austrumiem ir atkarīga no civilajām ostām, tiltiem, dzelzceļiem, ceļiem un lidostām (BMVg). Kā raksta Focus, militārajam vilcienam no Francijas uz Poliju pašlaik vajadzīgas 45 dienas; Eiropas plānotāji grib šo laiku samazināt līdz trim dienām (Focus, Democrata). Polija virza tā dēvēto „militāro Šengenu” — pieeju, ka karaspēkam un tehnikai robežas jāšķērso tikpat ātri kā precēm, bet lidostām un dzelzceļa termināļiem krīzes laikā jābūt pieejamiem militārai izmantošanai.

Modelis atkārtojas: NATO atturēšana balstās uz dispečeriem, dzelzceļa termināļiem un civilajām lidostām. Tos pārvalda valstis, un tie var izrādīties trauslāki nekā militārie plāni pieņem.

Kas paliek neatrisināts

CSAT brīdinājumam bija divas funkcijas. Tas norādīja uz reālu vājumu: pēc HotNews ziņām, atsaucoties uz Eurocontrol modelēšanu, Rumānijas gaisa telpā dienā notiek gandrīz 2 000 pārlidojumu, un no tās ir atkarīga Moldovas gaisa savienojamība (HotNews). Vienlaikus tas bija politisks spiediens uz tiesu varu un valdību atrisināt lietu, pirms parādās praktiskas sekas.

Plašāks jautājums paliek spēkā arī tad, ja Rumānijas strīds tiek nokārtots. Ja civilais aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējs apstājas juridisku, finanšu vai tehnisku iemeslu dēļ, vai kādai NATO austrumu flanga valstij ir pārbaudīts aizstājējs? Rumānija piedāvāja ārkārtas diskusijas. Vācijas Operationsplan atzīst atkarību no civilās infrastruktūras, bet gaisa telpas detaļas atstāj slepenas. Neviena valdība nav parādījusi pārbaudītu rezerves mehānismu.

NATO austrumu flanga plāni balstās pieņēmumā, ka civilās sistēmas turpinās darboties. Rumānijas tiesvedība šo pieņēmumu pārbaudīja, un gatavas atbildes nebija.