Lietuva tuvinās Ķīnai bez ES vairoga

2021. gadā Lietuva Viļņā atvēra Taivānas pārstāvniecību. Pekina pazemināja diplomātisko attiecību līmeni un sāka ierobežot Lietuvas eksportu, kā arī ES piegādes ķēdes, kurās bija Lietuvā ražotas sastāvdaļas (Reuters, WTO DS610). Piecus gadus vēlāk ārlietu ministra amatam virzītais Ķestutis Budris saka, ka Viļņa vēlas normalizēt attiecības ar Ķīnu pragmatiskos ietvaros, ievērojot starptautiskās tiesības un Lietuvas saistības ES un NATO (LRT, Euronews). Tas nav nejaušs pagrieziens. Lietuva ekonomisko cenu lielā mērā samaksāja viena pati. Neatbildēts paliek jautājums: vai ES aizsardzības mehānisms, ko Brisele izveidoja pēc šīs krīzes, spēs pasargāt nākamo mazo dalībvalsti, pirms izmaksas jau būs radušās?

Ko uzbūvēja Lietuvas krīze

Strīds vairs nebija tikai divpusējs brīdī, kad Eiropas Komisija pret Ķīnu iesniedza lietu Pasaules Tirdzniecības organizācijā par diskriminējošiem tirdzniecības pasākumiem. Tā kā tirdzniecības politika ir ES līmeņa kompetence, Komisija varēja rīkoties visa bloka vārdā. Tas piespiešanu pret vienu galvaspilsētu pārrāmēja kā uzbrukumu vienotajam tirgum.

Šī epizode paātrināja arī jauna juridiska instrumenta izveidi. Pretpiespiešanas instruments, kas pieņemts 2023. gadā, darbojas trīs soļos. Komisija izmeklē, vai ārpus ES esoša valsts izmanto ekonomisku spiedienu pret kādu dalībvalsti. Pēc tam Padome, kurā sēž dalībvalstu valdības, ar kvalificētu vairākumu lemj, vai piespiešana pastāv. Kvalificēts vairākums nozīmē, ka lielākām valstīm ir lielāks svars, bet viena valsts viena pati lēmumu nobloķēt nevar. Ja piespiešana tiek konstatēta, Komisija piedāvā atbildes pasākumus: tarifus, publisko iepirkumu ierobežojumus vai investīciju ierobežošanu.

Instruments ir spēkā. Tas vēl nekad nav izmantots. ES Drošības pētījumu institūts to formulēja tieši: Eiropai nevajag jaunus tirdzniecības ieročus, tai jānospiež mēlīte.

Trīs valstis, trīs vilcināšanās iemesli

Vai pretpiespiešanas instruments tiks izmantots, būs atkarīgs no valstīm, kuru attiecības ar Ķīnu dod tām iemeslus izvairīties no konfrontācijas.

Vācijai iespējamie traucējumi maksātu visvairāk. Imports no Ķīnas 2025. gadā sasniedza 170,6 mljrd. €, bet tirdzniecības deficīts — 89,3 mljrd. € (Süddeutsche Zeitung/dpa). Berlīnes pieeja — uzturēt komerciālos kanālus atvērtus, bet norobežot stratēģiskās nozares — labi saskan ar Lietuvas attiecību restartu. Taču tieši šī atkarība var padarīt Vāciju piesardzīgu, ja citai dalībvalstij būs vajadzīgs atbalsts atbildes pasākumiem.

Iekšpolitiskā diskusija, kā to rāda Tagesschau, arvien vairāk virzās uz industriālo konkurenci ar Ķīnu elektronikā un elektroauto nozarē, nevis uz mazāku sabiedroto aizsardzību pret ekonomisku piespiešanu.

Nīderlande problēmu lasa caur tehnoloģiju kontroles punktiem. Hāgas eksporta kontroles attiecībā uz modernām pusvadītāju ražošanas iekārtām balstās drošības apsvērumos, un strīds ar Pekinu par „Nexperia” īpašumtiesībām joprojām nav atrisināts. Nīderlandes loģika ir šāda: vispirms jānoslēdz stratēģiskās tehnoloģijas, pēc tam var normalizēt pārējo.

Ungārija Lietuvas gadījumu izmanto kā argumentu pret konfrontāciju kā tādu. Ķīnas investīcijas akumulatoru nozarē tiek lēstas vairāk nekā 26 mljrd. € apmērā, bet prognozētā jauda līdz 2030. gadam pārsniedz 198 GWh (Növekedés). Budapešta Lietuvas pavērsienu lasa kā pierādījumu, ka simboliskas pozīcijas maksā rūpnīcas un darbavietas. Telex ziņo, ka Ķīnas konkurence varētu skart ceturto daļu Ungārijas eksporta, taču Budapeštas vēlamā atbilde ir pielāgošanās, nevis aizsardzība.

Baltijas kaimiņvalstis rāda klusāku versiju. Visas trīs valstis līdz 2022. gadam izstājās no Ķīnas sadarbības formāta „16+1” (Reuters, Latvia MFA). Kontakti turpinās divpusējos un ES kanālos. Tā ir funkcionāla diplomātija bez institucionālas uzticības.

Atbilde, ko instruments vēl nav devis

Viena valsts pretpiespiešanas instrumentu nobloķēt nevar. Tas ir apzināti iestrādāts mehānismā. Taču kvalificētam vairākumam joprojām vajag pietiekami daudz valdību, kas piekrīt, ka piespiešana notiek, un ir gatavas pieņemt atbildes cenu. Pārbaudījums būs brīdī, kad Vācijai, Ungārijai un pārējām valstīm būs jāatbalsta rīcība gadījumā, kur spiediens vērsts pret kādu citu.

Lietuvas attiecību restarts rāda, ka ES nākamajam ekonomiskās piespiešanas gadījumam ir instruments. Vēl nav pierādīts, ka tas sāks darboties, pirms maza dalībvalsts rēķinu būs samaksājusi viena.