Magyar nodokļu reforma tēmē uz ES naudu

Ungārijas jaunais premjerministrs Pēters Maģars šonedēļ paziņoja par nodokļu paketi, kas paredz pārveidot valsts nodokļu administrāciju un sākt pārbaudi par to, kā lielie starptautiskie uzņēmumi maksā uzņēmumu ienākuma nodokli (24.hu). Iekšpolitikā tas tiek pasniegts kā taisnīguma jautājums. Taču fonā ir aptuveni 10 miljardi eiro no ES Atveseļošanas fonda, kuru izmaksai Ungārijai līdz 2026. gada augusta beigām jāizpilda reformu termiņi (Council, European Express). Tāpēc nodokļu paketes galvenā nozīme nav nodokļos. Tā ir mēģinājums pierādīt, ka Budapešta spēj izpildīt pārbaudāmas reformas.

Apstiprinājums vēl nav maksājums

10. jūlijā ES Ekonomikas un finanšu padome, kurā sanāk visu dalībvalstu finanšu ministri, apstiprināja Ungārijas pārskatīto atveseļošanas plānu Atveseļošanas un noturības mehānisma ietvaros. Tas ir ES pēcpandēmijas fonds, no kura nauda tiek izmaksāta tikai tad, ja valsts sasniedz iepriekš saskaņotus reformu atskaites punktus. Apstiprinājums ir svarīgs, bet tas vēl nenozīmē naudas pārskaitījumu. Padome norādīja, ka izmaksas joprojām būs „balstītas sniegumā”: Budapeštai jāpierāda katra atskaites punkta izpilde, nevis tikai politiska apņemšanās (Council).

Briseles noteiktie atskaites punkti attiecas uz pretkorupcijas garantijām, publisko iepirkumu caurskatāmību, tiesu neatkarību un iesaistīto pušu līdzdalību (European Commission). Ungārijas nodokļu administrācijas NAV reforma nav ierakstīta kā atsevišķs nosacījums. Vadības atlase atklātā konkursā var palīdzēt parādīt, ka nodokļu dienests spēj ķert krāpšanu, nevis izvēlēties politiski ērtus mērķus. Taču tā nevar aizstāt nosacījumus, kurus Brisele faktiski var pārbaudīt un piemērot.

Kavēšanās cena ir konkrēta. Eiropas Reformu centrs konstatējis, ka 2025. gada sākumā Ungārijai dažādos ES instrumentos vēl bija iesaldēti aptuveni 19 miljardi eiro, bet 1 miljards eiro jau bija neatgriezeniski zaudēts (CER). Polija parādīja, ko var dot uzticama politiska maiņa: pēc Donalda Tuska valdības nākšanas pie varas 2023. gada beigās Varšava dažu mēnešu laikā atguva piekļuvi atveseļošanas fonda naudai. Tomēr arī Polijai joprojām jāsteidzas mainīt tehniskos rādītājus pirms pašas atmaksas termiņu beigām (CER). Politiskā kursa maiņa atver durvis. Lai caur tām izietu, vajag dokumentus, procedūras un laiku.

Ko starptautisko uzņēmumu pārbaude nozīmē Vācijas rūpnīcām

Maģara paketes daļa, kas sniedzas pāri robežām, ir uzņēmumu ienākuma nodokļa pārbaude. Uzņēmumu ienākuma nodoklis politiski ir svarīgs ne tikai nominālās likmes dēļ, kas Ungārijā ir zema, bet efektīvās likmes dēļ: cik uzņēmumi patiesībā samaksā pēc atskaitījumiem, subsīdijām un transfertcenu mehānismiem. Ungārija savu investīciju piedāvājumu balstīja uz lētāku darbaspēku un dāsniem nodokļu nosacījumiem, un Vācijas autoražotāji to izmantoja. „Mercedes” paplašināja rūpnīcu Kečkemētā, padarot to par uzņēmuma lielāko ražotni Eiropā. BMW ieguldīja aptuveni 2 miljardus eiro jaunā elektroauto rūpnīcā Debrecenā (Handelsblatt, Tagesschau).

Ja Ungārija pastiprinās nodokļu piemērošanu, ietekmes ceļš uz šiem uzņēmumiem būs tiešs: lielāki faktiskie nodokļu maksājumi samazinās pēc nodokļiem gūstamo atdevi no rūpnīcām, kas būvētas pēc iepriekšējiem nosacījumiem. Uzņēmumi var atlikt plānotu paplašināšanos vai prasīt jaunas investīciju garantijas. Nav pierādījumu, ka kāds konkrēts uzņēmums būtu maksājis par maz, un publiski pieejamā izpēte nesniedz uzņēmumu līmeņa audita datus. Taču ražošanas mērogs ir pietiekami liels, lai pat mērena nodokļu piemērošanas maiņa mainītu investīciju aprēķinu. Ja pārbaude izskatīsies selektīva vai politiski virzīta, Eiropas Komisija to var vērtēt kā pārvaldības problēmu, nevis reformu. Tas grautu tieši to uzticamību, kas Maģaram vajadzīga ES naudas saņemšanai (European Commission).

Trīs auditorijas, viens termiņš

Maģara pakete vienlaikus runā ar vismaz trim auditorijām. Ungārijas vēlētāji dzird solījumu, ka lielie ārvalstu uzņēmumi maksās savu daļu, kamēr pieci mazāki vietējie nodokļi tiks atcelti. Neto maksātājvalstis, piemēram, Nīderlande un Austrija, to uztver kā uzticamības pārbaudi: vai Budapešta veido institūcijas, kuras Brisele var pārbaudīt, vai arī ieņēmumu pasākumus noformē kā reformu. Eiropas Komisijai tā ir viena daļa no plašākas lietas, kurā ietilpst arī 2 miljardu eiro kapitāla iepludināšana Ungārijas valsts attīstības bankā MFB. Šis atbalsts apstiprināts ar nosacījumiem, kuru mērķis ir nepieļaut, ka valsts atbalsts netaisnīgi dod priekšroku vienam aizdevējam vai nozarei (European Commission, Brussels Times).

Visvairāk riskē Ungārijas iedzīvotāji, kuriem vajadzīga infrastruktūra, mājokļi un mazā biznesa finansējums, ko paredzēts segt no atveseļošanas plāna. Viņi neizveidoja nosacījumu sistēmu un neizraisīja pārvaldības problēmas, kuru dēļ nauda tika iesaldēta. Taču kavēšanās izmaksas sedz viņi.

Maģars var iegūt politisku efektu ar nodokļu paziņojumu. Naudu viņš saņems tikai tad, ja Eiropas Komisija varēs reformu pārbaudīt. Sešas nedēļas ir īss laiks, lai vienu pārvērstu otrā.