Magyar paraksta simbolisku €10.4bn vienošanos

Pēters Maģars 29. maijā Briselē tiekas ar Eiropas Komisijas prezidenti Urzulu fon der Leienu, lai parakstītu „politisku vienošanos” par Ungārijai iesaldēto ES līdzekļu atbloķēšanu. Dokumentam nav juridiska spēka, un tas pats par sevi neatbrīvo nevienu eiro. Turklāt Maģars jau noraida vairākas Briseles pamatprasības, lai gan 31. augusta termiņš vairs nav pārbīdāms.

Plaisa starp ceremoniju un izpildi

Komisijas amatpersonas vienošanos raksturo kā „galvenokārt simbolisku soli”. Patiesā likme ir 10,4 mljrd. € no ES pēcpandēmijas investīciju programmas. Lai šo naudu saņemtu, Ungārijai jāizpilda 27 „superatskaites punkti” par tiesu neatkarību, korupcijas apkarošanu un publiskajiem iepirkumiem. Šie nosacījumi tika noteikti 2022. gadā. Viktora Orbāna valdība tos neizpildīja.

Aiz šiem atskaites punktiem ir vēl vairāk nekā 368 atsevišķi reformu mērķi (Reuters). Līdz šim Budapešta avansā saņēmusi tikai 919,6 milj. €.

Maģars savas sarkanās līnijas ir formulējis skaidri. 13. maija vēstulē viņš norādīja, ka viņa valdība „noteikti nevar uzņemties” pakāpeniski atcelt ārkārtas nodokļus ārvalstu bankām un enerģētikas uzņēmumiem. Šie maksājumi īpaši skar Austrijas uzņēmumus: lielveikalu ķēde „Spar” maksā aptuveni 75 milj. € gadā. Maģars pretojas arī pensiju reformai, argumentējot, ka Ungārijas budžeta deficīts 6,8 % no IKP neļauj līdz termiņam īstenot strukturālas pārmaiņas.

Komisija uz to reaģē, pazeminot praktisko mērķi. Amatpersonas Budapeštai ieteikušas koncentrēties uz 6,5 mljrd. € dotācijās un atteikties no 3,9 mljrd. € aizdevuma daļas. Pēc 31. augusta neizlietotās saistības kļūs par neatgriezeniski zaudētu finansējumu, un šis datums Komisijas pašas slēgšanas vadlīnijās ir „akmenī iecirsts”.

Tiesa fonā un klusais apkārtceļš

Eiropas Parlaments ir iesūdzējis Komisiju Eiropas Savienības Tiesā (lieta C-225/24) par 10,2 mljrd. € atbrīvošanu Ungārijai 2023. gada decembrī. Parlamenta arguments: tiesu reformas, ar kurām Komisija pamatoja naudas atbloķēšanu, nebija pietiekamas (Verfassungsblog). Ģenerāladvokāte Tamara Čapeta, kuras juridiskais viedoklis tiesnešiem kalpo par pamatu pirms sprieduma, februārī nostājās Parlamenta pusē. Viņa ieteica ES augstākajai tiesai atcelt Komisijas lēmumu (European Papers). Spriedums varētu būt vēl pirms augusta un sašaurinātu juridiskās iespējas atbrīvot līdzekļus politiskas labvēlības, nevis pārbaudītu reformu dēļ.

Parlamenta budžeta komitejas par šodien parakstāmo vienošanos nav izteikušās. Institūcija, kas tiesā apstrīd iepriekšējo līdzekļu atbloķēšanu, par nākamo klusē.

Atsevišķi Komisija pēta iespēju novirzīt atveseļošanas naudu caur Ungārijas valstij piederošo „Exim Bank”. Amatpersonas atzīst, ka šāds kanāls „būtiski samazinātu” Komisijas pašas uzraudzību pār tēriņiem. Tātad iestāde, kurai jānodrošina korekta ES naudas izmantošana, apsver mehānismu, kas vājinātu tās spēju to darīt. Spiediens pārvietot naudu pirms augusta sāk nomākt to pašu institucionālo loģiku, kuras dēļ līdzekļi tika iesaldēti.

NATO: draudzīgāks tonis, vājākas saistības

Tajā pašā braucienā Maģars tiekas arī ar NATO ģenerālsekretāru Marku Riti. Pārmaiņa salīdzinājumā ar Orbāna laika bloķēšanas politiku ir reāla: ārlietu ministre Anita Orbāna apsolījusi, ka Ungārija pārtrauks izmantot veto kā ieroci.

Operatīvā aina ir citāda. Ungārijas aizsardzības izdevumi no 2024. līdz 2025. gadam samazinājās no 2,21 % līdz 2,07 % no IKP, tātad pretēji alianses kopējai tendencei. B9 samitā, kur tiekas NATO austrumu flanga sabiedrotie, Ungārija 13. maijā atteicās līdzparakstīt deklarāciju, kurā Krievija nosaukta par galveno ilgtermiņa draudu. Tā izvēlējās „konstruktīvu atturēšanos”: nepiebloķēja paziņojumu, bet arī nepievienoja tam Ungārijas vārdu (B9 kopīgais paziņojums). Budapešta uztur spēkā nostāju, ka nesūtīs ieročus Ukrainai un nepievienosies ES 90 mljrd. € kopīgajam aizsardzības aizdevumam.

Rites darba kārtība jūlija NATO samitam Ankarā balstās uz solījumu pārvēršanu reālās spējās. Ungārija, kas piedāvā draudzīgāku retoriku, bet mazina izdevumus, pārbaudīs, vai alianse toni sāk uzskatīt par ieguldījuma aizstājēju.

Ko patiesībā izšķirs 31. augusts

Maģars Ungārijas diplomātisko pozu ir mainījis ātrāk, nekā daudzi gaidīja. Atbilstība nosacījumiem un naudas izlietošanas mehānisms nav mainījušies tikpat ātri. Augusta termiņš parādīs, vai ES nosacītības sistēma spēj atšķirt līdera maiņu no politikas maiņas.