Polija nepakļaujas ES migrācijas noteikumiem

ES Migrācijas un patvēruma paktu sāka piemērot 2026. gada 12. jūnijā, un jau pirmajā dienā kļuva redzams tā pamatdarījums. Briselei tagad ir juridiski saistoša solidaritātes sistēma, taču dalībvalstis lielu daļu solidaritātes var pārvērst naudā, atskaitījumos, praktiskā palīdzībā vai iekšpolitiskā pretestības demonstrēšanā.

Polija paziņoja, ka neuzņems nevienu pārvietotu migrantu un nesegs ar to saistītās izmaksas. Lietuva izvēlējās citu ceļu: tā piekrita uzņemt 58 cilvēkus no Kipras, bet pārējo saistību daļu segt ar 1,14 milj. € maksājumu. Viens mehānisms vienlaikus radīja sadarbību, izvairīšanos un atklātu izaicinājumu.

Atkāpšanās iespējas ir likumīgas

Pakts izveido ikgadēju solidaritātes kopumu: dalībvalstu starpā sadalītu pārvietošanas, finanšu un operatīvās palīdzības paketi. Saskaņā ar Regulu 2024/1351 Eiropas Komisija novērtē migrācijas spiedienu, Padome nosaka kopējo apjomu, bet valstu daļas aprēķina pēc IKP un iedzīvotāju skaita.

Juridiskais minimums ir 30 000 pārvietošanu un 600 milj. € gadā. Taču jau pirmais cikls pirms starta bija kļuvis mīkstāks: Euronews konstatēja, ka pārvietošanas solījumi un finanšu saistības ir zemākas par likumā noteikto pamata līmeni.

Izšķiroša ir izvēlne. Valstis var uzņemt cilvēkus, maksāt naudu, sūtīt personālu un aprīkojumu vai izmantot „ieskaitus”, proti, pārņemt atbildību par patvēruma lietām, kas jau atrodas to teritorijā, nevis uzņemt cilvēkus no citām valstīm. Eiropas Komisija šo elastību skaidro kā veidu, kā solidaritāti padarīt praktiski īstenojamu. Human Rights Watch brīdina, ka ieskaiti var kļūt par noklusējuma risinājumu, ja valstis atsakās no pārvietošanas.

Šāds dizains palīdzēja par paktu vienoties. Tas arī apgrūtina izpratni par to, vai valsts patiešām pilda pienākumus. Valdība var palikt noteikumu ietvaros un vienlaikus saviem vēlētājiem teikt, ka pārvietošanu ir noraidījusi.

Polija pārbauda tieši šo neskaidrību. Varšava saka, ka koncentrēsies uz robežu aizsardzību, atgriešanu un pret instrumentalizētu migrāciju vērstu rīcību, nevis uz migrantu uzņemšanu no citām ES valstīm vai saistīto izmaksu segšanu (Polijas Iekšlietu ministrija, Onet). Polijas mediji šo nostāju sasaistīja ar ES noteikumiem, kas valstīm migrācijas spiediena apstākļos ļauj uz laiku samazināt saistības, tostarp ar Eiropas Komisijas un Padomes lēmumiem. Robeža ir būtiska: tas ir atvieglojums konkrētam ciklam, nevis pastāvīgs atbrīvojums no ES tiesībām.

Brisele var piedzīt nesamaksātās iemaksas un vērsties tiesā pret valdībām, kas nepilda saistošus pienākumus. Tā nevar vienkārši administratīvi pavēlēt cilvēkus iesēdināt lidmašīnās un piespiedu kārtā pārvietot uz citu valsti. Šo praktisko ierobežojumu aprakstīja Reuters ziņojums, ko pārpublicēja The Star.

Spiediens kaut kur paliek

Kipras un Lietuvas vienošanās parāda, ka mehānisms spēj pārvietot cilvēkus pāri robežām. Tā nepierāda, ka pirmās līnijas valstis saņems tāda mēroga atvieglojumu, kas mainīs ikdienas slodzi.

Grieķija rāda šo plaisu. Atēnas pieņēma ieviešanas likumprojektu 2026. gada 9. jūnijā, neilgi pirms paktu sāka piemērot. Valdība pārmaiņas pasniedz kā ātrāku lietu izskatīšanu, stingrāku atgriešanu un ciešāku robežkontroli.

Sarežģītākais jautājums ir, kur cilvēki gaidīs, kamēr ātrākās procedūras notiek. News247 aprakstīja brīdinājumus, ka robežprocedūras un „neieceļošanas” fikcija var radīt ierobežošanas zonas un juridiski neskaidras situācijas centros, kas atrodas tālu no faktiskās robežas. Ja solidaritāte galvenokārt izpaužas kā nauda vai nelielas pārvietošanas, Grieķijai joprojām jāuzņemas pirmais kontakts, pārbaudes, aizturēšana un apelācijas.

Vācija uzticēšanās problēmu parāda no otras puses. Berlīne paktu atbalsta, taču iekšlietu ministrs Aleksandrs Dobrints pagaidām saglabā robežpārbaudes. Deutschlandfunk ziņoja, ka to mazināšana būs atkarīga no tā, vai jaunā sistēma ierobežos sekundāro kustību, proti, patvēruma meklētāju pārvietošanos no pirmās ierašanās valsts uz citām ES valstīm. Tagesschau norāda, ka pašreizējās Vācijas kontroles ir spēkā līdz 2026. gada 15. septembrim.

Francija pievieno citu brīdinājumu. Pakts sāk darboties laikā, kad Francijas tiesību akti vēl nav pilnībā pielāgoti, tāpēc valdība steidzami izmanto dekrētus un rīkojumus, lai mainītu apelāciju, paziņošanas un noteiktas dzīvesvietas kārtību. Le Monde šo rezultātu raksturoja kā juridisku nedrošību, bet Village de la Justice izklāstīja steidzami ieviestas izmaiņas, kas skar procesuālās tiesības.

Pakta īstais vērtējums nebūs paziņojumi tā pirmajā dienā. To rādīs faktiski īstenotās pārvietošanas, reāli veiktie maksājumi, izmantotie ieskaiti, lietu izskatīšanas termiņi, piekļuve apelācijām un spiediens Grieķijā, Kiprā, Itālijā, Maltā un Spānijā. Polijas nākamais novērtēšanas cikls parādīs, cik elastīgi ir atskaitījumi. Vācijas robežpārbaudes parādīs, vai uzticēšanās sistēmai atgriežas.

Eiropa ir izveidojusi juridiski saistošu solidaritātes sistēmu. Tā vienlaikus ir atstājusi pietiekami daudz elastības, lai valdības varētu apgalvot: atteikums arī ir viens no noteikumu izpildes veidiem.