Deviņas valstis nepakļaujas Šengenas prasībai

Eiropas Komisija 2. jūnijā aicināja deviņas valdības sākt pakāpeniski noņemt iekšējās robežkontroles Šengenas zonā — bezpasu ceļošanas telpā, kas aptver 29 Eiropas valstis un 450 miljonus cilvēku. Vācija, Francija, Austrija, Itālija, Nīderlande, Dānija, Norvēģija, Slovēnija un Zviedrija joprojām uztur kontrolpunktus, kuri sākotnēji bija paredzēti kā īslaicīgi. Dažās valstīs tie darbojas jau vairāk nekā desmit gadus.

Komisijai ir juridisks instruments, lai piespiestu dalībvalstis ievērot ES tiesības. LESD 258. pants — norma, kas ļauj Komisijai vērsties pret dalībvalsti ES Tiesā par Savienības tiesību pārkāpumu — šeit būtu tieši piemērojams. Iekšējo robežkontroļu jautājumā Komisija to nekad nav izmantojusi. Tā vietā tā publicēja nesaistošus atzinumus (Eiropas Komisija, Mirage News) un ieteica „pakāpenisku izbeigšanu”.

Pagaidu kontroles, pastāvīgi kontrolpunkti

Francija pēc 2015. gada novembra teroraktiem „pagaidu” kontroles ir pagarinājusi 24 reizes. Austrija robežas ar Ungāriju un Slovēniju kontrolē nepārtraukti kopš 2015. gada. Vācija, kas jau ilgstoši kontrolēja robežu ar Austriju, 2024. gada septembrī pārbaudes paplašināja uz visām deviņām sauszemes robežām.

Šengenas Robežu kodeksa 25. pants ļauj atjaunot iekšējo robežkontroli tikai uz laiku — ne ilgāk kā sešus mēnešus katram konkrētam apdraudējumam. ES Tiesa 2022. gada aprīlī nolēma, ka šis ierobežojums ir saistošs. Valdības šo robežu apiet, katru pagarinājumu nosaucot par reakciju uz „jaunu” apdraudējumu: vienā ciklā migrāciju, nākamajā terorismu, pēc tam Krievijas sabotāžas risku. Francijas Valsts padome (Conseil d’État), valsts augstākā administratīvā tiesa, 2025. gada martā šādu pieeju faktiski apstiprināja, 2024. gada oktobra pagarinājumu uzskatot par jaunu kontroles ieviešanu. Tas ļāva termiņu skaitīt no sākuma.

2024. gada Šengenas kodeksa reforma bija domāta kā noteikumu stingrināšana. Praksē tā deva pretēju rezultātu: maksimālais termiņš tika pagarināts no diviem līdz trim gadiem, un tika pievienoti jauni pamatojumi kontroles atjaunošanai. Reforma atkal legalizēja praksi, kuru tiesas bija sākušas atzīt par prettiesisku.

Deviņas galvaspilsētas, viena atbilde

Vācijas iekšlietu ministrs Aleksandrs Dobrints Komisijas ieteikumu noraidīja tieši un paziņoja par vēl vienu sešu mēnešu pagarinājumu. Itālijas Lega paziņoja: „mēs lemjam, ko pārbaudām pie savām robežām, nevis Brisele”. Austrijas Brīvības partijas (FPÖ) līderis Herberts Kikls, kura programma balstīta uz „Austrijas cietokšņa” lozungu, nav devis pazīmes, ka būtu gatavs atkāpties.

Daļējs izņēmums ir Nīderlande. Tā līdz 2026. gada rudenim plāno stacionāros kontrolpunktus aizstāt ar mobilām patruļām. Komisija šādu pāreju uz riskos balstītu policijas darbu uzskata par pieņemamu.

Politiskā teātra cena — 70 miljardi eiro

Izmaksas ir ekonomiskas, ieguvums — politisks. Ik dienu iekšējās Šengenas robežas šķērso 3,5 miljoni cilvēku. 1,9 miljoni regulāri dzīvo vienā valstī un strādā citā. Neimegenas mērs Huberts Brilss saka, ka kontroles „bojā abu valstu attiecības” un katru dienu maksā robežšķērsotājiem laiku un naudu. Centre for Economic Policy Research pētījumā lēsts, ka kontroles samazina ES preču un pakalpojumu tirdzniecību par 1,3 % jeb 70 mljrd. € gadā.

Migrācijas pētnieks Geralds Knauss Vācijas kontroles sauc par „simbolisku politiku, ko agrāk prasīja tikai AfD”. Francijā tieslietu ministrs Žeralds Darmanēns ierosinājis trīs gadu imigrācijas moratoriju, ko daudzi interpretē kā pozicionēšanos pirms 2027. gada prezidenta vēlēšanām. Valdības uztur kontroles, kuras apšauba tiesas un ekonomisti, jo kontrolpunktu noņemšanai ir politiska cena.

Vācijas tiesa Koblencā 2026. gada maijā nolēma, ka kontroles uz robežas ar Luksemburgu pārkāpj Šengenas kodeksu. Vācija spriedumu pārsūdzēja un kontroles pagarināja. JEF Luxembourg — Jauno Eiropas federālistu Luksemburgas nodaļa — aicinājusi Luksemburgas valdību vērsties pret Vāciju ES Tiesā, izmantojot LESD 259. pantu, reti lietotu mehānismu, kas ļauj vienai dalībvalstij iesūdzēt citu. Neviena valdība šo soli nav spērusi. Komisija neizmanto savas izpildes pilnvaras. Nacionālās tiesas pieņem spriedumus, kurus nākamais sešu mēnešu pagarinājums faktiski apiet. Šengena, kas tika veidota kā saistošs tiesiskais ietvars, arvien vairāk darbojas kā brīvprātīga vienošanās — spēkā tikai tur, kur to ļauj vēlēšanu aritmētika.