Portugālei plānā neizmaksāti €4.6bn

Portugāles ekonomikas ministrs Manuels Kaštru Almeida 28. augustā paziņoja, ka valsts līdz ES noteiktajam 31. augusta termiņam esot izpildījusi visus pēcpandēmijas atveseļošanas plāna atskaites punktus un mērķus (ECO, Observador). Briseles gala pārbaudē šis apgalvojums, visticamāk, izturēs. Taču vārds „pabeigts” šajā gadījumā nozīmē trīs dažādas lietas, un tikai viena no tām ir skaidri atrisināta.

Brisele saņēma dokumentus. Saņēmēji vēl gaida naudu.

Atveseļošanas un noturības mehānisms, ES aptuveni 800 mljrd. € kopējās aizņemšanās programma pēc Covid krīzes, nedarbojas kā parasts izdevumu fonds, kas atmaksā rēķinus. Nauda valdībām tiek izmaksāta tad, kad tās pierāda saskaņotu reformu soļu un izmērāmu rezultātu izpildi: pieņemts likums, uzcelta skola, darbojas digitāla sistēma. Portugāle no tai paredzētajiem 21,9 mljrd. € līdz šim saņēmusi aptuveni 17,2 mljrd. € (Eiropas Komisijas pārstāvniecība Portugālē, IEU Monitoring). Pēdējais maksājums, aptuveni 4,7 mljrd. €, vēl ir atkarīgs no tā, vai Eiropas Komisija apstiprinās pēdējo mērķu kopumu.

Tas ir ES atbilstības uzskaites līmenis, un tajā Portugāle apsteidz Spāniju un Itāliju. Iekšzemes maksājumu uzskaite rāda citu ainu. Līdz augusta vidum Portugāle uzņēmumiem, pašvaldībām, skolām un slimnīcām, kas faktiski īsteno projektus, bija izmaksājusi aptuveni 14,3 mljrd. € (Jornal Económico). Tas ir par aptuveni 3 mljrd. € mazāk nekā Lisabona jau saņēmusi no Briseles. Uzņēmumiem un pašvaldībām, kas gaida atlīdzību, atšķirība starp „nauda būs” un „nauda ir kontā” nozīmē apgrozāmā kapitāla problēmu: izdevumi jau veikti, bet nauda vēl nav atgūta.

Portugāles atveseļošanas plāna misijas struktūras vadītājs Fernandu Alfaiati februārī parlamentā norādīja, ka 4,6 mljrd. € saņēmējiem vēl būs jāapstiprina un jāizmaksā 2027. gadā, tātad jau pēc plāna oficiālās slēgšanas (RTP). Lielākā gaidītāju grupa ir uzņēmumi: tie līdz šim saņēmuši 5,1 mljrd. €, savukārt pašvaldības — 2,3 mljrd. € (Jornal Económico).

Projekti, kas neiekļāvās termiņā

Atsevišķs jautājums ir fiziska izpilde. Pats Kaštru Almeida atzina, ka daļa darbu joprojām turpinās un tiem var nākties meklēt finansējumu ārpus atveseļošanas plāna (RTP). Valdība bija uzņēmusies saistības par aptuveni 220 milj. € vairāk, lai kavējošos projektus varētu aizstāt ar jau pabeigtiem (Renascença). Briseles rādītāju tabulai šī rezerve palīdzēja. Tā gan nepaātrina nepabeigtas klīnikas būvniecību.

Portugāles Nacionālā uzraudzības komisija iepriekš bija norādījusi uz 37 investīcijām satraucošā vai kritiskā stāvoklī, brīdinot, ka 30 līdz 40 skolas varētu nepaspēt līdz augusta termiņam (Observador). Vairāki politiski redzami projekti no plāna tika pārcelti pavisam: Hospital de Todos os Santos slimnīca, Lisabonas metro sarkanās līnijas paplašināšana un Algarves atsāļošanas rūpnīca secīgās pārkārtošanās kārtās tika izņemta vai samazināta (ECO).

Mājokļu politika parāda, kur paliek rēķins. Valdības programma 1.º Direito sākotnēji saņēma 1,4 mljrd. € no atveseļošanas plāna. Ar to nepietika, tāpēc Lisabona pievienoja vēl 2,8 mljrd. € no valsts budžeta (Portugal.gov). To, ko ES fonds nesedza, tagad caur parasto budžetu sedz nodokļu maksātāji. Portugāles parlamenta budžeta birojs UTAO aprēķinājis, ka atveseļošanas plāna projektu pārkārtošana budžetam jau izmaksājusi 456 milj. € laikposmā no 2023. līdz 2025. gadam (Jornal Económico).

Eiropas mēroga modelis

Plaisa starp to, ko sertificē Brisele, un to, ko iedzīvotāji redz ikdienā, nav tikai Portugāles problēma. Itālija, lielākā Atveseļošanas un noturības mehānisma saņēmēja, 2026. gada martā bija fiziski pabeigusi tikai 12,4 % no publisko būvdarbu vērtības, lai gan bija saņēmusi aptuveni 85 % no tai paredzētā finansējuma (UPB). Eiropas Revīzijas palāta jau brīdinājusi, ka mehānisma maksājumu modelis pārbauda, vai valdības sasniegušas procesuālos mērķus, nevis to, vai šie mērķi devuši galarezultātus (Eiropas Revīzijas palāta).

Plāns, kuru Brisele var apstiprināt, vairs nav tas pats plāns, ko sākotnēji solīja Portugāles iedzīvotājiem. Projekti tika izņemti, samazināti un aizstāti, lai iekļautos termiņā. Slimnīcas, metro līnijas un atsāļošanas iekārtas, kas neiekļāvās plānā, joprojām jāuzbūvē, un nauda tagad jāmeklē Portugāles budžetā vai nākamajos ES fondos. Cik liels būs šis rēķins, kļūs skaidrāks tikai pēc septembra uzskaites. Eiropas Komisija var apliecināt Portugāles atbilstību noteikumiem. Lisabonai vēl jāparāda iedzīvotājiem, ka pārkārtotie projekti kļūst par saņemamiem pakalpojumiem.