Portugāle izmaksājusi 60% atveseļošanas fonda

Portugāle saviem uzņēmumiem, pašvaldībām un publiskajām iestādēm no nacionālā atveseļošanas plāna jeb PRR jau izmaksājusi 13,193 mljrd. €. Tas ir 60 % no apstiprinātās plāna vērtības (Observador). Dažas dienas iepriekš Eiropas Komisija provizoriski apstiprināja Portugāles devīto maksājuma pieprasījumu, kas atbrīvotu vēl aptuveni 2,321 mljrd. € (ECO).

Administratīvi tas ir labs rādītājs. Taču ES pēcpandēmijas atveseļošanas fonds ieiet posmā, kur vairs nepietiek ar jautājumu, vai nauda kustas. Jāskatās, ko tā ir uzbūvējusi.

Kā nauda plūst — un kur tā iestrēgst

Atveseļošanas un noturības mehānisms jeb RRF ir galvenā ES pēcpandēmijas investīciju programma. Tas darbojas citādi nekā vecākie ES fondi. Eiropas Komisija valdībām neatmaksā rēķinus pēc projektu īstenošanas, bet izmaksā naudu pa daļām, kad valsts pierāda, ka ir sasniegusi iepriekš saskaņotus mērķus (Eiropas Komisija).

Šie mērķi ir divu veidu. „Atskaites punkti” nozīmē reformu soļus, piemēram, likuma pieņemšanu. „Mērķrādītāji” nozīmē izmērāmu rezultātu, piemēram, noteiktu pabeigtu mājokļu skaitu. Ja tie izpildīti, valsts saņem naudu. Ja ne, maksājums apstājas.

Portugāles 13,193 mljrd. € rādītājs ir svarīgāks, nekā sākumā šķiet. Tas rāda nevis tikai naudu, kas pārskaitīta no Briseles uz Lisabonu, bet līdzekļus, kas faktiski nonākuši pie saņēmējiem Portugālē. Saskaņā ar EFE ziņoto, pēc devītā maksājuma ieskaitīšanas Portugāle no RRF būs saņēmusi aptuveni 17,23 mljrd. € jeb ap 78,7 % no kopējā piešķīruma (Infobae/EFE).

Atšķirība starp šiem skaitļiem parāda īsto problēmu. Nauda var nonākt Lisabonā, tikt līgumiski piesaistīta būvuzņēmumam un tomēr vēl nepārtapt strādājošā skolā vai digitālā sistēmā. Ar šo piegādes ķēdes posmu saskaras visas ES valstis. Portugālei plaisa ir mazāka nekā daudzviet citur, taču tā nav pazudusi.

Spānijas piemērs rāda, ka nosacījumi nav formāli

Spānijas gadījums parāda, ka RRF nosacījumu sistēma nav tikai dokumentu pārbaude. Brisele Spānijas sesto maksājumu apstiprināja tikai daļēji: 51 atskaites punkts bija izpildīts, bet trīs mērķrādītāji — ne. Tāpēc 537 milj. € tika aizturēti par nepabeigtu darbu bilingvālajā profesionālajā izglītībā, teleaprūpes pakalpojumos un atbalstā ievainojamām sabiedrības grupām (El País).

Eiropas Komisija var apstiprināt lielāko maksājuma daļu un vienlaikus apturēt pārējo. Tieši šī daļējo maksājumu iespēja nozīmē, ka Portugāles atlikušie atskaites punkti joprojām ir būtiski, lai gan kopējie skaitļi izskatās pārliecinoši.

Itālija, kurai ir lielākais atveseļošanas plāns ES, rāda, kur piegādes plaisa var kļūt visplašākā. Vienā analīzē secināts, ka saistības uzņemtas par 71,9 % no summām, bet faktiskie maksājumi sasnieguši tikai 41,1 %. Pabeigto projektu vērtība esot aptuveni 3,7 mljrd. €, kamēr projekti 44,9 mljrd. € apmērā vēl turpinās (contabilita-pubblica.eu). Pašvaldībām, kas nepaspēs projektus pabeigt laikā, draud ES atbalsta zaudēšana vai izmaksu segšana no pašu budžeta (Corriere Bergamo).

Rēķins vēl tikai nāk

Portugāles rādītāji ir reāls progress. Taču RRF mantojumu vērtēs pēc stingrāka kritērija nekā izmaksātās summas. Eiropas Revīzijas palāta, ES neatkarīgā budžeta uzraudzības institūcija, ir brīdinājusi, ka mehānisma uzraudzības sistēmā ir vājās vietas un tā pietiekami labi nemēra, vai ES nauda radījusi ieguvumus, kas citādi nebūtu radušies (ECA SR 13/2024). No 2028. gada NextGenerationEU — kopīgās aizņemšanās programma, kas finansē RRF — atmaksas sāks parādīties ES budžeta ciklā (ECA Opinion 2026-08).

Neto maksātājvalstis, piemēram, Vācija, kopīgu ES aizņemšanos pieņēma ar nosacījumu, ka tā būs pagaidu, kontrolēta un efektīva. Portugāles spēja ātri apgūt līdzekļus šo argumentu stiprina. Taču līdz 2028. gadam valdībām vēlētājiem būs jārāda ne tikai maksājumu pieprasījumi, bet strādājošas skolas, digitāli pakalpojumi un izmērāms ražīguma pieaugums. Ja to nebūs, politiski pamatot līdzīga mehānisma atkārtošanu būs daudz grūtāk.