Portugāle glābj €1 billion atveseļošanas fondu

Sešas nedēļas pirms praktiskā termiņa ES pandēmijas atveseļošanas fonda projektu pabeigšanai Portugāles valdība atzīst, ka daļa mājokļu, skolu un veselības aprūpes infrastruktūras līdz laikam gatava nebūs. Piedāvātais risinājums: naudu neatdot Briselei, bet nepabeigtos darbus pārcelt uz nākamo finansēšanas ciklu. Tas var pasargāt Portugāles budžetu. Tas nepaātrinās solīto ēku izbūvi.

Kas kavējas

Atveseļošanas un noturības mehānisms (RRF) ir ES galvenā pēcpandēmijas investīciju programma. Tas nav parasts grants, kur Brisele atmaksā iesniegtus rēķinus. Katra valsts uzņēmās konkrētus pienākumus: pieņemt likumu, uzbūvēt noteiktu skaitu mājokļu, digitalizēt pakalpojumu. Eiropas Komisija maksā tikai pēc tam, kad pārbaudījusi, ka solītais patiešām izdarīts (EUR-Lex Regula 2021/241). Praktiskais termiņš nepabeigto darbu noslēgšanai ir 2026. gada 31. augusts, lai Briselei pietiktu laika rezultātu pārbaudei pirms juridiskās slēgšanas decembrī (Eiropas Komisija).

Portugāles plāns, kura kopējā vērtība dotācijās un aizdevumos ir 22,2 mljrd. €, kavējas. Ministrs Manuels Kaštru Almeida tagad atzīst, ka projekti mājokļu, izglītības, veselības aprūpes un pašvaldību infrastruktūras jomā līdz augusta robežai netiks pabeigti (Observador).

Līdz martam Portugāle bija iztērējusi tikai 8,1 % no pārskatītā 2026. gada izdevumu mērķa — 11,4 mljrd. €, norāda UTAO, parlamenta budžeta uzraugs. Lai atlikumu apgūtu, deviņos mēnešos jāiztērē vairāk nekā visos piecos gados kopš programmas sākuma (ECO). Neatkarīgā uzraudzība rāda, ka aptuveni trešdaļa investīciju ir kritiskā vai problemātiskā stāvoklī (Notícias de Viana).

Risinājums un tā cena

Valdība vēlas jaunu likumu — tā dēvēto „nepārtrauktības diplomu” —, kas ļautu nepabeigtos RRF projektus turpināt PT2030 ietvarā, proti, Portugāles nākamajā ES budžeta ciklā, vai arī finansēt no valsts budžeta. Tam jāmaina noteikumi, kuru mērķis ir nepieļaut, ka par vieniem un tiem pašiem darbiem samaksā divreiz. Kaštru Almeida apgalvo, ka bez šāda rezerves ceļa Portugālei varētu nākties Briselei atmaksāt vairāk nekā 1 mljrd. € (ECO).

Lai līdz augustam paātrinātu izpildi, ministri vēlas arī paaugstināt slieksni, no kura līgumiem vajadzīga iepriekšēja Portugāles Revīzijas tiesas (Tribunal de Contas) atļauja: no 950 000 € līdz 10 milj. €. Tādā gadījumā tiesa līgumus vairs nepārbaudītu pirms naudas saistību uzņemšanās, bet auditētu pēc tam. Tiesas atbilde ir konkrēta: tās iepriekšējās pārbaudes 2025. gadā vien esot novērsušas 159,4 milj. € nepamatotu izdevumu (Jornal Económico). Ātrāka procedūra palielina izšķērdēšanas risku. Stingras kontroles saglabāšana palielina risku zaudēt ES naudu termiņa dēļ.

Portugāle nav vienīgā. Spānija ar Briseli sarunā iespēju paturēt neiztērētos RRF atlikumus un novirzīt tos tajā pašā politikas jomā; tā jau ir saņēmusi 76 % pieejamo līdzekļu (El Español, Plan de Recuperación). Rumānijai problēma ir cita: politiskā strupceļa dēļ iestrēguši seši reformu likumi, un riskam pakļauti vairāk nekā 4,5 mljrd. € (Digi24). Portugāli kavē būvniecības ātrums. Rumānijā jautājums ir, vai parlaments vispār spēs pieņemt vajadzīgos likumus.

Kurš maksā par pārbīdi

Ja risinājums nostrādās, Portugāle pasargās apguves rādītāju — ES naudas daļu, ko valdība var uzrādīt kā sekmīgi izmantotu. Būvuzņēmēji saglabās maksājumu plūsmu. Pašvaldībām projekti netiks pārtraukti tikai tāpēc, ka beidzies termiņš. Mafrā, kur 4,5 milj. € vērts skaņas arhīvs un mājokļu projekti atzīmēti kā apdraudēti, šāda nepārtrauktība ir būtiska (Jornal de Mafra).

Taču iedzīvotāji joprojām gaidīs solītos mājokļus, klīnikas un klašu telpas. Ģimenei, kas rēķinās ar sociālo mājokli, vai pilsētai, kas gaida jaunu veselības centru, atšķirība starp „piegādāts līdz 2026. gadam” un „turpināts nākamajā budžeta ciklā” nav grāmatvedības jautājums. Tā nozīmē vairākus gadus ilgu kavēšanos. Turklāt PT2030 nauda, ko izmantos vakardienas projektu pabeigšanai, nebūs pieejama nākamajai vietējo investīciju kārtai — transporta savienojumiem, zaļajai infrastruktūrai vai digitālajiem uzlabojumiem, ar kuriem pašvaldības rēķinājās šajā ciklā.

RRF tika veidots kā uz rezultātiem balstīts finansējums: valdībām maksā par paveikto, nevis par pūlēm. Portugāle meklē veidu, kā saglabāt rādītājus, nepabeidzot ēkas. Tas var būt juridiski iespējams. Tas nav tas pats, kas piegāde.