Rumānija riskē zaudēt €4.5 billion

Rumānijai līdz 31. augustam jāpieņem seši reformu likumi, citādi tā var zaudēt aptuveni 4,5 miljardus eiro no ES Atveseļošanas un noturības mehānisma dotācijām (Libertatea). Balsis, kas vajadzīgas šo likumu pieņemšanai, kontrolē valsts lielākā partija PSD. Tās līderis Sorins Grindeanu 13. jūlijā paziņoja, ka partija nesadarbosies, ja pagaidu premjerministrs Ilie Boložans neatkāpsies (Europa FM). Līdz termiņam palikušas sešas nedēļas. Nauda ir pieejama, bet šķērslis ir pašā Rumānijas politikā.

Kāpēc par šauro vietu kļuvuši likumi

ES Atveseļošanas un noturības mehānisms — 723,8 miljardu eiro programma dalībvalstu ekonomiku atjaunošanai pēc pandēmijas — naudu neizmaksā pēc pieprasījuma. Katra valsts vienojas par reformu un investīciju sarakstu, kur katram solim piesaistīts pārbaudāms atskaites punkts: konkrēta likuma pieņemšana, sistēmas izveide vai izmērāma rezultāta sasniegšana. Nauda tiek izmaksāta tikai tad, kad Eiropas Komisija apstiprina, ka attiecīgais atskaites punkts izpildīts (EUR-Lex).

Rumānijas atlikušās saistības nav būvniecības mērķi. Tie ir likumi, kuriem vajadzīgs parlamenta vairākums: valsts sektora algu sistēmas pārkārtošana, amatpersonu integritātes noteikumi un nodokļu administrācijas motivācijas sistēmas reforma, kā arī izmaiņas civildienesta karjeras kārtībā, pilsētplānošanā un apkures dekarbonizācijā (Antena 3). Divi no šiem likumprojektiem jau 1. jūlijā neizgāja cauri Senātam — pietrūka trīs balsu (Romania Insider).

Komisijas 30. aprīlī publicētās noslēguma vadlīnijas neatstāj daudz manevra. Visi atskaites punkti jāizpilda līdz 2026. gada 31. augustam. Pēc šā datuma paveiktais vairs netiks ieskaitīts. Galīgie maksājumu pieprasījumi jāiesniedz septembrī, bet visi maksājumi jāveic līdz 31. decembrim (Komisijas noslēguma vadlīnijas). Pēc termiņa Brisele var vairs nevis tikai aizturēt naudu, bet to neatgriezeniski anulēt.

Vispirms vieglā nauda, beigās grūtās reformas

Rumānija līdz šim saņēmusi 60,6 % no tai paredzētā Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējuma. Ceturtā maksājuma daļa — 2,25 miljardi eiro — tika izmaksāta 23. jūnijā (Brussels Times, Financial Intelligence). Taču šis skaitlis slēpj svarīgu secību. Vieglākie atskaites punkti — iepirkumu sākšana un institucionālo mehānismu izveide — tika izpildīti vispirms. Politiski sāpīgākās reformas algu sistēmā, nodokļu administrācijā un civildienesta noteikumos atliktas uz beigām.

Investīciju ministrs Dragošs Pislaru apstiprināja, ka Brisele ir apstiprinājusi Rumānijas pārskatīto atveseļošanas plānu. Taču viņš piebilda, ka atlikusī problēma ir Rumānijas spēja izpildīt pašas apsolītās reformas (Digi24). Plāns ir saskaņots. Likumi nav pieņemti.

Kurš patiesībā zaudē

Ar atveseļošanas plānu saistīti vairāk nekā 5300 līgumi, kas finansē vietējo infrastruktūru, skolas, slimnīcas un pašvaldību projektus visā Rumānijā. Attīstības ministrs Čeke Attila pagarināja to termiņus līdz 30. augustam un brīdināja, ka nākamā pagarinājuma nebūs (Capital). Ja reformu atskaites punkti netiks izpildīti, šiem projektiem draud finansējuma apturēšana. Tieši cilvēki, kas gaida autoceļa savienojumu vai atjaunotu slimnīcu, nonāk riska zonā.

Rumānija vienlaikus atrodas pārmērīga budžeta deficīta procedūrā — ES disciplīnas procesā valstīm, kuru valdības aizņemas pārāk daudz (Eiropas Komisija). Tas ierobežo valdības iespējas aizstāt zaudētas dotācijas ar jaunu aizņemšanos.

Atveseļošanas mehānisms darbojas, ja vietējā politika spēj piegādāt rezultātu. Spānijai šomēnes apstiprināts sestais maksājums 7,02 miljardu eiro apmērā; Komisija atbrīvoja daļu iepriekš aizturētās naudas un paturēja 537 miljonus eiro par trim vēl neapstiprinātiem mērķiem (Spānijas Finanšu ministrija). Nosacījumi tika piemēroti, nauda turpināja plūst. Rumānijas gadījums ir cits. Brisele šeit nebloķē finansējumu. Rumānijas parlaments bloķē reformas, kas šo finansējumu atbloķētu.

ES Atveseļošanas un noturības mehānisms tika veidots tā, lai politiski solījumi būtu bezvērtīgi, kamēr tie nav pārvērsti likumos vai pabeigtos projektos, ko Brisele var pārbaudīt. Rumānija pašlaik pārbauda, kas notiek, ja valsts politika laikus nespēj radīt šādus faktus. 4,5 miljardu eiro skaitlis nāk no Rumānijas valdības un mediju aprakstiem, nevis no publiskota Komisijas pielikuma, tāpēc precīzais apdraudētās naudas apjoms var mainīties. Pats risks nav apšaubāms. Tas ir pašas Rumānijas radīts, un termiņš negaida koalīcijas sarunas.