Rumānijas algu strīds apdraud €770 million

770 milj. € no Eiropas atveseļošanas naudas tagad ir piesaistīti vienam Rumānijas likumam, kuru arodbiedrības noraida, tiesa daļēji bloķējusi, bet valsts lielākā partija atsakās atbalstīt.

Pagaidu premjerministrs Ilje Boložans 23. jūlijā sacīja, ka pieci no sešiem likumprojektiem, kas vajadzīgi atlikušo ES grantu saņemšanai, šonedēļ varētu nonākt parlamentā. Publiskā sektora algu likums, ar kuru saistīti 770 milj. €, starp tiem nebūšot (Adevărul, Romania Insider).

Rumānija riskē zaudēt aptuveni 4,5 mljrd. € atlikušajos grantos no Atveseļošanas un noturības mehānisma — ES pēcpandēmijas fonda, kas valdībām maksā tikai pēc apsolīto reformu izpildes. Lai naudu nezaudētu, parlamentam līdz stingram 31. augusta termiņam jāpieņem seši likumi (Brussels Times). Kā To Brief rakstīja pirms desmit dienām, sākotnēji krīze skāra visus sešus likumprojektus. Šonedēļ situācija mainījusies: pieci varētu virzīties tālāk. Atsevišķi izgaismots palicis algu reformas likums, kura vērtība vien pārsniedz 770 milj. € (Stirile ProTV, Europa FM).

Trīs šķēršļi desmit dienās

Algu likumprojekts desmit dienu laikā atdūrās pret trim šķēršļiem. 14. jūlijā PSD līderis Sorins Grindjanu paziņoja, ka viņa partija projektu neatbalstīs. PSD dominē Rumānijas parlamentā; bez tās likuma pieņemšanai nav vairākuma. 21. jūlijā Bukarestes apelācijas tiesa pēc veselības aprūpes darbinieku arodbiedrības Sanitas sūdzības apturēja publiskās apspriešanas procedūru (Romania Insider). 23. jūlijā visas piecas lielās arodbiedrību federācijas lūdza parlamentu pašreizējo tekstu noraidīt, argumentējot, ka 770 milj. € neattaisno nekvalitatīvas reformas izspiešanu cauri parlamentam (Adevărul).

Boložana vājums ir sistēmisks. Kā pagaidu premjerministrs viņš vada valdību pēc vēlēšanām, bet pirms pastāvīgas koalīcijas izveides. Viņam nav politiska mandāta uzspiest nepopulāru pārkārtojumu, savukārt PSD var atteikties balsot un atstāt termiņa spiedienu uz viņa valdību.

Strīda būtība ir publiskā sektora algu griesti un tas, kurš sedz to izmaksas. Boložana projektā publiskā sektora atalgojums ierobežots līdz 8,1 % no IKP — griestiem, kas, pēc Mediafax ziņotā, saskaņoti ar Eiropas Komisiju. Piemaksas tiktu ierobežotas līdz 20 % no pamatalgas. Tas ļautu formāli saglabāt pamatalgas, bet samazinātu piemaksas, no kurām daudzi publiskā sektora darbinieki faktiski ir atkarīgi. Arodbiedrības apgalvo, ka projekts ir brāķis. PSD saka, ka pagaidu valdībai nav tiesību to uzspiest.

Brisele var pārbaudīt, nevis pavēlēt

Tiesas lēmums ES finansējumu tieši neiesaldē. Tas rada grūtāku problēmu: vai Rumānija spēs sagatavot reformu, kas iztur juridisku pārbaudi, pirms Eiropas Komisijai būs jāvērtē tās izpilde. Komisija maksā tikai tad, kad Rumānija pierāda, ka reforma ir pabeigta. Ja pierādījumi nav pietiekami, Brisele naudu var aizturēt vai samazināt (EUR-Lex, European Court of Auditors).

Daļēja apstiprināšana šajā sistēmā ir parasta prakse. Kā raksta Primigea, kad Spānija iesniedza sesto maksājuma pieprasījumu, Komisija apstiprināja lielāko daļu atskaites punktu, bet daļu atstāja neizpildītu un aizturēto finansējumu izmaksāja tikai pēc tam, kad Madride iesniedza papildu pierādījumus. Rumānija varētu iet līdzīgu ceļu: piecu no sešiem likumiem pieņemšana var pasargāt attiecīgos atskaites punktus un ar tiem saistīto naudu. Taču algu likuma 770 milj. € nevar pārcelt uz citu pozīciju.

Rumānijas nākamais maksājuma pieprasījums, kas gaidāms augusta sākumā un kura vērtība ir aptuveni 2 mljrd. € (Radio Romania International), Eiropas Komisijā nonāks ar robu vietā, kur jābūt algu reformai. Bulgārijai ir tas pats 31. augusta termiņš; tai aptuveni 400 milj. € ir piesaistīti nepabeigtām enerģētikas un korupcijas apkarošanas reformām (Mediapool).

Eiropas Komisija var piesaistīt naudu reformu solījumiem un pārbaudīt, vai tie izpildīti. Tā nevar piespiest nacionālo parlamentu balsot, atcelt tiesas lēmumu vai likt arodbiedrībām pieņemt apspriešanu, ko tās uzskata par formālu imitāciju. Atveseļošanas un noturības mehānisms darbojas tieši tā, kā iecerēts: politiskas kavēšanās cenu pārvērš konkrētā, nepārrunājamā summā. Rumānijas gadījumā tā ir 770 milj. €, un termiņš ir 31. augusts.