Spānijai izmaksā €6.2bn, €537m iesaldē

Eiropas Komisija apstiprinājusi 7,021 mljrd. € Spānijas sestajā Atveseļošanas fonda maksājumā, taču 11. augustā Madridē pārskaitīja tikai 6,234 mljrd. € (Hacienda, Infobae/EFE). Starpība labi parāda, kā patiesībā darbojas ES pēcpandēmijas fonds: dokumentu pārbaudei ir reālas sekas, bet sistēma daudz vājāk mēra, vai nauda mainījusi cilvēku dzīvi.

Trīs skaitļi, trīs dažādi stāsti

7,021 mljrd. € ir apstiprinātā bruto summa — kopējais maksājums, kam Komisija devusi zaļo gaismu pēc secinājuma, ka Spānija izpildījusi 73 reformu atskaites punktus un izdevumu mērķus. No tiem 64 bija saistīti ar grantiem, bet 9 — ar aizdevumiem (Hacienda, Mineco).

6,234 mljrd. €, kas nonāca Spānijas valsts kasē, ir mazāka summa, jo Brisele no katra vēlākā maksājuma atskaita priekšfinansējumu — avansu, ko valstis saņēma programmas sākumā. Šis princips attiecas uz visām dalībvalstīm (Commission, El Economista).

Trešais skaitlis ir 537 milj. €, ko Komisija iesaldēja. Brisele nevarēja sertificēt trīs mērķu izpildi: bilingvālo profesionālo izglītību, teleaprūpes pakalpojumus un projektus neaizsargātām grupām un mikrouzņēmumiem (ABC, El Español). Spānija visās trijās jomās rīkojās, taču nespēja pietiekami pārliecinoši pierādīt rezultātu sasniegšanu. Madridēm tagad ir seši mēneši pierādījumu sakārtošanai. Ja tas neizdosies, iesaldētā summa saskaņā ar fonda noteikumiem kļūs par pastāvīgu zaudējumu (EUR-Lex).

Fonds pierāda atbilstību, nevis rezultātus

Starp 73 punktiem, ko Brisele apstiprināja, ir jauna valsts mājokļu aģentūra CASA 47, vairāk nekā 50 centri seksuālās vardarbības upuriem un 2,242 mljrd. € rūpniecības investīcijās caur PERTE — Spānijas lielo stratēģisko projektu programmu (Hacienda). Kā izpildīts atskaites punkts ieskaitīts arī Ilgtspējīgas mobilitātes likums (Mineco).

Tie ir reāli soļi. Taču ANM — Atveseļošanas un noturības mehānisms, aptuveni 800 mljrd. € vērta ES pēcpandēmijas investīciju programma — parasti neuzdod nākamo jautājumu. CASA 47 pastāv kā juridiska institūcija, bet cik pieejamu mājokļu ir apdzīvoti? Spānija pieņēmusi darbā veselības aprūpes personālu, bet vai slimnīcu gaidīšanas rindas kļuvušas īsākas? Teleaprūpes mērķis neizturēja pārbaudi tieši tāpēc, ka Madride nespēja parādīt, ka lietotāji saņēmuši labāku pakalpojumu. Fonds maksā, kad valdības pierāda saistību izpildi. Tas nepārbauda, vai saistība devusi gaidīto rezultātu.

Spānijas reakcija rāda, kā sistēma pielāgojas spiedienam. Šomēnes Komisija apstiprināja Madrides noslēguma grozījumus, kas pārrakstīja 121 atskaites punkta un mērķa formulējumus, lai precizētu, kādi pierādījumi Spānijai jāiesniedz pirms galīgā termiņa (Mineco, El Constitucional). Madride apgalvo, ka saturs nav mainīts. Praktiskais efekts ir šaurāks: naudu joprojām var pasargāt, uzlabojot lietas materiālus, ne obligāti pakalpojumus.

Kas iegūst, kas gaida

Spānija līdz šim saņēmusi aptuveni 78 mljrd. €, kas ir ap 76,5 % no tās kopējā ANM piešķīruma, un izpildījusi 338 atskaites punktus (Infobae/EFE, Hacienda). Vēl palicis viens pieprasījums: pēdējā daļa aptuveni 25,9 mljrd. € apmērā, kas piesaistīta 148 atskaites punktiem. Visām reformām jābūt pabeigtām līdz 2026. gada augustam, bet maksājumiem — noslēgtiem līdz decembrim (La Voz de Galicia, European Commission).

Ieguvēji pagaidām ir skaidri. Spānijas kase saņem naudu, ministrijas un reģionālās iestādes iegūst laiku saistību izpildei, bet Komisija var parādīt, ka tās kontrole nav tikai formāla procedūra. Iesaldētie 537 milj. € ir spēcīgākais pierādījums šajā argumentā.

Zaudētājus sistēma redz sliktāk, jo tā tos sistemātiski neuzskaita. Tie ir teleaprūpes lietotāji, kuri joprojām gaida pakalpojuma uzlabošanu. Neaizsargātas grupas, kuru atbalsta projektus nevarēja verificēt. Mājsaimniecības, kurām vajadzīgi uzbūvēti pieejami mājokļi, nevis tikai izveidota mājokļu aģentūra. Visa programma tiek finansēta ar kopīgu ES aizņemšanos, kas jāatmaksā līdz 2058. gadam (European Commission). ES nodokļu maksātāji aizdod naudu ar pieņēmumu, ka pārbaudīti atskaites punkti pārtaps reālās ekonomiskās pārmaiņās. Komisijai tagad jāpierāda, ka naudas apturēšana maina izpildi, ne tikai dokumentu kvalitāti.