Spānijas ES miljardi dod niecīgu pieaugumu

Spānija piecu gadu laikā no ES kopīgi finansētā atveseļošanas fonda saņēma vairāk nekā 77 mljrd. €. Kā raksta „El Mundo”, atsaucoties uz EY atbalstītu noslēguma novērtējumu, ienākumi uz vienu iedzīvotāju Spānijā pēc programmas izrādījušies tikai par 0,2 % lielāki, bet privātās investīcijas — par 3 % zemākas nekā pirms tās sākuma (El Mundo). Tas nav tikai Spānijas jautājums. Atveseļošanas un noturības mehānisms jeb RRF, ko pirmo reizi šādā mērogā finansēja ar kopīgu Eiropas aizņemšanos, tika pieteikts kā instruments ekonomiku pārveidei, nevis vienkārši stabilizācijai. Līdz 2026. gada augusta termiņam atlikušas dažas nedēļas, un Eiropa pagaidām daudz labāk spēj pierādīt naudas iztērēšanu nekā rezultātus.

Starpposmu mašīna

RRF valdībām maksā citādi nekā vecākie ES fondi. Komisija neatmaksā faktiskās projekta izmaksas, bet izmaksā naudu, kad valdības sasniedz iepriekš saskaņotus starpposma rādītājus, piemēram, pieņem likumu vai izveido iestādi, un mērķus, piemēram, pieslēdz noteiktu mājsaimniecību skaitu platjoslas internetam vai digitalizē noteiktu skaitu publisko pakalpojumu. Iecere bija maksāt par rezultātiem, nevis dokumentu apriti (Nīderlandes Valsts kontrole).

Praksē šāda sistēma daudz agrāk apliecina administratīvu izpildi nekā ekonomiskas pārmaiņas. Valdība var pieņemt reformas likumu un atzīmēt starpposmu kā izpildītu, nepierādot, ka algas ir augušas vai uzņēmumi vairāk investē. Eiropas Revīzijas palāta, ES neatkarīgā izdevumu uzraudzības institūcija, uz to norādījusi atkārtoti: Komisija nevāc faktiskās izmaksas par atsevišķiem RRF pasākumiem pat tad, ja valdībām šie dati ir (eucrim). Maksājumi tiek veikti pilnā apmērā arī gadījumos, kad pārkāpti iepirkumu vai valsts atbalsta noteikumi, ja vien starpposma rādītājs ir sasniegts (Eiropas Revīzijas palāta). Tas nozīmē, ka nodokļu maksātāju un godprātīgu piegādātāju aizsardzība vājinās, bet finansējuma plūsma turpinās.

Eiropas Parlaments konstatēja, ka līdz 2023. gada oktobrim tikai 50 % valdībām izmaksāto līdzekļu 15 no 22 pārbaudītajām dalībvalstīm faktiski bija sasnieguši gala saņēmējus (Eiropas Parlaments). Puse naudas joprojām atradās starp valsts kasi un projektu.

Spānijas gadījums nav tukšs, bet tas ir nepabeigts

Madride fondu pasniedz kā panākumu: mobilizēti līdzekļi vairāk nekā 6 % no IKP apmērā, izpildīti 338 starpposma rādītāji, ekonomika ātri atkopusies (Mineco, La Moncloa). Arī Starptautiskais Valūtas fonds apstiprina, ka Spānijas publiskās investīcijas kopš 2019. gada reālā izteiksmē augušas par 51,3 % (SVF). Valdība naudu iztērēja.

Privātā sektora reakcija bija vājāka. Privātās investīcijas tajā pašā periodā pieauga tikai par 8,5 % (SVF, Eiropas Komisija). Privātie ieguldījumi pētniecībā un attīstībā ir 0,84 % no IKP, krietni zem ES vidējā rādītāja — 1,49 % (Eiropas Komisija). Ceturtdaļa Spānijas RRF ieņēmumu no 2020. līdz 2024. gadam aizgāja kārtējiem izdevumiem, nevis kapitālieguldījumiem (SEFO Funcas). Kārtējie izdevumi ļauj šodien uzturēt pakalpojumus; kapitālieguldījumi ir tie, kas rīt palielina ražošanas jaudu. Ja fonda mērķis bija pārveide, pārāk liela daļa līdzekļu aizgāja uzturēšanai.

Arī sadalījums rada jautājumus. Lielie uzņēmumi veidoja tikai 1,4 % no saņēmējiem, bet piesaistīja gandrīz 30 % resursu (BBVA Research). Mazajiem uzņēmumiem, kuros strādā lielākā daļa spāņu, piekļuve bija šaurāka.

Kāpēc tas ietekmē nākamo Eiropas aizņemšanās strīdu

Spānija nav izņēmums. Itālijā, kuras nacionālais plāns ir lielākais ES — 194,4 mljrd. € —, līdz 2025. gada beigām pilnībā pabeigti publiskie darbi veidoja tikai aptuveni 6 % no kopējās vērtības (Il Sicilia). Problēma ir Eiropas mēroga.

Spānijas ekonomikas ministrs jau mudina izveidot pastāvīgu kopīgas aizņemšanās instrumentu. Politiskais jautājums ir, vai tam piekritīs kreditora valstis. Vācijas Bundestāga budžeta komiteja brīdina pret lielākām iemaksām ES budžetā; iespējamās papildu izmaksas varētu būt ap 27,5 mljrd. € gadā (FAZ). Nīderlandes Valsts kontrole norāda, ka arī pašai Nīderlandei savā atveseļošanas plānā ir „tikai ierobežota izpratne par saikni starp rezultātiem un izmaksām” (Nīderlandes Valsts kontrole).

Komisijas pašas padziļinātais novērtējums gaidāms tikai 2028. gadā (Eiropas Komisija). Taču strīds par pastāvīgu ES aizņemšanos notiek jau tagad, pirms ir pieejami pilni pierādījumi. Pirmais RRF izveidoja maksājumu mašīnu. Eiropai vēl jāpierāda, ka tā izveidojusi investīciju mašīnu.