Desmit valstis prasa vairāk CO2 atļauju

Desmit ES valstis vēlas Eiropas oglekļa tirgū ielaist papildu piesārņojuma atļaujas. Zviedrija, Somija un Dānija iebilst: tas sodītu uzņēmumus, kas jau ieguldījuši tīrākā ražošanā. Abas puses atsaucas uz klimata mērķiem, taču strīda kodols ir fiskāls — kuras valdības spēj pašas pasargāt savu rūpniecību, un kurām vajag, lai to izdara Brisele.

Koalīcija un pretspiediens

Polija, Itālija, Grieķija, Čehija, Rumānija, Bulgārija, Slovākija, Kipra, Igaunija un Ungārija mudina Eiropas Komisiju bremzēt ETS — emisijas kvotu tirdzniecības sistēmu, kas ir ES galvenais instruments piesārņojuma sadārdzināšanai. Tās prasa, lai no tirgus katru gadu tiktu izņemts mazāk kvotu, lai bezmaksas kvotas smagajai rūpniecībai saglabātos ilgāk un lai Modernizācijas fonds, kas ETS ieņēmumus novirza zemāku ienākumu dalībvalstīm, turpinātu darboties arī pēc 2030. gada (S&P Global). Polijas klimata ministra vietnieks Kšištofs Bolesta apgalvojis, ka ikgadējam emisiju griestu samazinājumam jākrītas līdz nedaudz virs 2 % (Bankier.pl). Itālijas rūpniecības ministrs Adolfo Urso šo prasību pamatojis ar ražošanas konkurētspējas aizsardzību (Adnkronos).

Ziemeļvalstis iebilst, ka stabila un augoša oglekļa cena ir pats investīciju pamats. Ja kvotu deficīts nav paredzams, uzņēmumi, kas jau ieguldījuši mazoglekļa tēraudā vai tīrākā elektroenerģijā, tiek sodīti par agrīnu rīcību (EnviWeb/ČTK). ETS loģika paredzēja, ka pirmie ieguldītāji iegūst tad, kad emisiju griesti kļūst stingrāki. Ja sistēmu atbrīvo, šī atlīdzība pazūd.

Pati ETS darbojas vienkārši: ES nosaka kopējo CO₂ daudzumu, ko drīkst emitēt elektrostacijas, rūpnīcas un aviokompānijas. Uzņēmumiem par katru izlaisto tonnu jāuzrāda viena kvota. Griesti katru gadu samazinās, kvotu kļūst mazāk, un piesārņošana kļūst dārgāka (Eiropas Komisija). 2024. gadā kvotu izsoles valdību klimata budžetos ienesa 38,8 mljrd. € (CER).

Komisijas reformas pakete, kas gaidāma šonedēļ, paredzētu pievienot kvotas un palēnināt bezmaksas kvotu izbeigšanu. OPIS citētie analītiķi paredz, ka pēc 2030. gada ikgadējais emisiju griestu samazinājuma temps varētu kristies no 4,4 % līdz aptuveni 3–3,4 %, tirgū izlaižot ap 1–1,5 miljardiem papildu kvotu un spiežot oglekļa cenu zemāk (OPIS).

Fiskālā plaisa zem strīda

Vienkāršais skaidrojums — zaļās Ziemeļvalstis pret piesardzīgajām Austrumeiropas valstīm — neparāda, kas īsti nosaka pozīcijas. Arī Vācijas rūpniecības lobijs DIHK vēlas pagarināt bezmaksas kvotu piešķiršanu un saglabāt elektroenerģijas izmaksu kompensācijas, līdz ES oglekļa robežmaksājums CBAM, proti, tarifs oglekļietilpīgam importam, pierādīs, ka spēj novērst ražošanas pārcelšanu ārpus Eiropas (DIHK).

Atšķirība ir tā, ka Berlīne var maksāt. Vācija ir atvērusi 5 mljrd. € klimata starpības līgumiem — ilgtermiņa vienošanām, kas sedz mazoglekļa ražošanas papildu izmaksas tēraudam, ķīmijai, cementam un keramikai (VEA). Nīderlande paplašina savu kompensāciju shēmu; šogad nozarēm no alumīnija līdz mēslošanas līdzekļiem pieejami vairāk nekā 318 milj. € (Rijksoverheid, VEMW).

Polija, Rumānija un Bulgārija šādus čekus izrakstīt nevar. Tām vajag, lai atvieglojumu dod pati ETS konstrukcija, nevis valsts budžets. Strīds tāpēc ir par to, kurš pārvaldes līmenis uzņemas pārejas izmaksas.

Kas iegūst, kas zaudē

Vājāks kvotu deficīts īstermiņā palīdz esošajiem lielajiem emitētājiem un ekonomikām, kas vairāk atkarīgas no oglēm. Taču „rūpniecības atbalsts” netiek sadalīts vienmērīgi. Čehijā lielie ETS operatori saņem bezmaksas kvotas, bet oglekļa izmaksas joprojām iekļauj klientu cenās, kamēr centralizētās siltumapgādes uzņēmumiem un mazākiem uzņēmumiem kvotas jāpērk bez līdzvērtīgas aizsardzības (Aktuálně.cz/ČTK). Bezmaksas kvotas aizsargā lielos spēlētājus. Tās nenonāk līdz piegādes ķēdes apakšējiem posmiem.

Zaudē arī valdības. Mazāk izsolītu kvotu vai zemāka cena nozīmē mazāk naudas klimata investīcijām. Club Economic secinājis, ka tikai 8 % no dalībvalstu iztērētajiem ETS ieņēmumiem varēja skaidri sasaistīt ar tiešu atbalstu rūpniecības dekarbonizācijai (Club Economic). Oglekļa cena var nebūt pārāk augsta. Iespējams, valdības vienkārši pārāk izkliedēti tērē naudu, ko šī sistēma rada.

Eiropas Komisija var smagajai rūpniecībai nopirkt vairāk laika, bet tikai vājinot kvotu deficītu, kas oglekļa tirgum piešķīra vērtību. Vai valdības šo laiku izmantos tīrākas ražošanas finansēšanai vai tikai padarīs atlikšanu lētāku, reformas pakete neatbild.