Finanšu ministrija atļauj importu, Kongress aizliedz

ASV Valsts kase līdz 2027. gada 7. aprīlim ir atļāvusi Krievijas dīzeļdegvielas pārdošanu, pārvadāšanu un importu ASV (Vispārējā licence Nr. 135). Kongresa 2022. gadā pieņemtais likums šo importu joprojām aizliedz (2022. gada likums), un nav apstiprināts, ka saskaņā ar šo vienošanos būtu nosūtīta kāda krava. Eiropā tiesiskais regulējums nav mainījies: ES aizliegums importēt Krievijas dīzeļdegvielu paliek spēkā.

Licence bez kravas

9. oktobrī Donalds Tramps paziņoja, ka Krievija nekavējoties piegādās vairāk nekā 300 000 tonnu dīzeļdegvielas un vēlāk — papildu apjomu (Trampa paziņojums). Valsts kases licence, uz kuru balstās vienošanās, aptur noteiktu sankciju noteikumu piemērošanu. Tajā nav nosaukts pārdevējs, pircējs, kuģis, cena vai apjoms, un atļauja nav saistīta ar nosacījumiem par karu (Vispārējā licence Nr. 135).

Krievijas dalība vienošanās īstenošanā ir atsevišķs lēmums. Pēc postījumiem naftas pārstrādes rūpnīcās Maskava bija ierobežojusi dīzeļdegvielas eksportu. Vēlāk tā ļāva pasaules tirgū sākotnēji pārdot līdz 500 000 tonnu (Krievijas valdības paziņojums). To Brief veiktajā pārbaudē nav atrasts apstiprinājums, ka saskaņā ar šo vienošanos būtu noslēgts līgums, sākta iekraušana vai notikusi piegāde.

Baltais nams ir mainījis veidu, kā skaidro vienošanos. Sākotnēji to pasniedza kā iespēju samazināt degvielas cenu, arī amerikāņiem (AP). 13. oktobrī Tramps teica, ka dīzeļdegviela paredzēta pasaules tirgum un „ne mums” (Reuters). Licence joprojām atļauj importu ASV.

Kongresa noteiktais aizliegums

2022. gada likumā ir paredzēta paša Kongresa noteikta kārtība aizlieguma atcelšanai. Valsts kases atļauja pati par sevi šo likumu nevar atcelt. Lai aizliegumu izbeigtu, prezidentam cita starpā jāapliecina, ka Krievija piekritusi izvest spēkus no Ukrainas un Ukraina šo nosacījumu pieņēmusi. Pēc tam Kongresam ir 90 dienas, lai izmaiņas apturētu (2022. gada likums). Šāds apliecinājums nav publiskots.

Valsts kases sekretārs Skots Besents sacīja, ka administrācija rīkosies saskaņā ar „spēkā esošajām pilnvarām”. Ietekmīgs republikāņu senators brīdinājis, ka vienošanās varētu būt nelikumīga (Reuters). Besents nav publiski nosaucis tiesību normu, uz kuru viņš balstās, un nav paskaidrojis, kā licence var atļaut importu, ko joprojām aizliedz likums.

Pret licenci iebilst abu partiju senatori. 13. oktobrī demokrāte Džīna Šīhena vadīja 12 senatoru vēstuli Trampam, ko parakstīja arī seši republikāņi. Viņi aicināja atsaukt licenci, norādot, ka Krievijas pārdošanas darījums cenu samazinātu niecīgi, bet palīdzētu finansēt Maskavas karu (Senāta paziņojums). Vēstule pati par sevi licenci nevar atcelt. Tā rāda, ka iebildumus pret licenci pauž arī Trampa partijas biedri.

Eiropas noteikumi paliek spēkā

ASV licence nevar mainīt ES tiesību aktus. ES sankciju pret Krieviju regulas 3.m pants aizliedz pirkt vai importēt Krievijas naftas produktus, tostarp dīzeļdegvielu (ES regula).

Eiropas iespējas ietekmēt darījumus ar Krievijas dīzeļdegvielu attiecas uz tās pārvadāšanu un apkalpošanu. ES pārvadātāji, apdrošinātāji un bankas drīkst apkalpot Krievijas dīzeļdegvielas kravas, kas paredzētas citām valstīm, tikai tad, ja tās pārdod par cenu, kas nepārsniedz 100 ASV dolāru par barelu (Eiropas Komisijas vadlīnijas). Ja darījumā nav iesaistīts neviens ES uzņēmums, šis ierobežojums uz kravu neattiecas.

Eiropas valdības vienošanos ir kritizējušas, taču to nostāja atšķiras (To Brief). Somijas premjerministrs Peteri Orpo to nosauca par smagu vilšanos, kas mazina spiedienu uz Krieviju un var palīdzēt finansēt Vladimira Putina karu (Yle). Slovākijas premjerministrs Roberts Fico savukārt saskatīja tajā pierādījumu ES naivumam: viņaprāt, ASV saņems lētāku dīzeļdegvielu, kamēr eiropieši turpinās maksāt augstas cenas (SITA). Orpo vēlas palielināt spiedienu uz Maskavu, bet Fico — panākt, lai Eiropa vairs nemaksātu vairāk. Neviena no valdībām nav sākusi mainīt ES noteikumus.

Publiski pieejamā informācija rāda, ka Valsts kase ir atcēlusi noteiktus sankciju šķēršļus Krievijas dīzeļdegvielas importam ASV. Tā nav publiski paskaidrojusi, kā šāds imports varētu atbilst Kongresa aizliegumam, kas joprojām ir spēkā. Tā kā nav apstiprināts, ka kāda krava būtu nosūtīta, juridiskais konflikts pagaidām pastāv tikai uz papīra. Ja tankkuģis dosies uz ASV ostu, jautājums kļūs praktisks; līdz tam Besenta vadītajai Valsts kasei Kongresam jāatklāj juridiskais pamatojums.