ASV sankcionē SKT, bet maksājumi turpinās

9. oktobrī Vašingtona sankciju sarakstā iekļāva Starptautisko Krimināltiesu (SKT) kā institūciju un iesaldēja tās īpašumu, kas atrodas ASV vai ir ASV personu valdījumā (OFAC, SKT). Pagaidu ASV atļauja ļauj turpināt ierastos maksājumus ar saikni ar ASV līdz 2027. gada 7. aprīlim (OFAC Vispārējā licence Nr. 13). Vašingtona lems, vai šo atļauju pagarināt. Eiropas valstis ir paudušas atbalstu tiesai, taču publiski nav nosaukušas, kas nodrošinās tās finanšu darījumus, ja atļaujas termiņš beigsies.

ASV jau iepriekš bija noteikušas sankcijas atsevišķiem tiesnešiem un prokuroriem. Pagājušajā mēnesī ziņojām, ka tiek gatavots solis pret pašu tiesu (To Brief).

ASV valsts sekretārs Marko Rubio skaidro, ka sankciju mērķis esot nepieļaut tiesas rīcību pret amerikāņiem un ierobežot tās resursus (ASV Valsts departaments). ASV nav pievienojušās Romas statūtiem — līgumam, ar kuru izveidota tiesa. Tās apstrīd tiesas pilnvaras pār tādu valstu pilsoņiem, kuras nav pievienojušās līgumam, piemēram, ASV un Izraēlas pilsoņiem.

Tiesa atbild ar teritoriālās jurisdikcijas argumentu: tās statūti ļauj izmeklēt noziegumus, kas pastrādāti dalībvalsts teritorijā, neatkarīgi no tā, kas tos izdarījis. SKT sankcijas sauc par uzbrukumu tiesiskumam un paziņo, ka turpināšot izskatīt visas lietas (SKT).

Ko sedz sešu mēnešu atļauja

Sankciju sarakstā iekļaušanas dienā OFAC — ASV Finanšu ministrijas Ārvalstu aktīvu kontroles birojs — izdeva četras vispārējās licences jeb plašus izņēmumus no aizlieguma (OFAC). Tās attiecas tikai uz darījumiem ar saikni ar ASV: ja tajos iesaistīti amerikāņi vai ASV uzņēmumi, vai ja nauda tiek pārskaitīta caur ASV.

Plašākā no tām, Vispārējā licence Nr. 13, aptver tiesas ikdienas darbībai vajadzīgos maksājumus. Tie ir dalībvalstu iemaksas, algas, veselības apdrošināšana un īre. Atļauja ir spēkā līdz 2027. gada 7. aprīlim (OFAC Vispārējā licence Nr. 13).

Pēc šī datuma maksājumi vairs nebūs atļauti, ja vien Vašingtona licenci nepagarinās. Forth pārpublicētajā ASV Valsts departamenta faktu lapā šis periods pasniegts kā laiks, kurā tiesas dalībvalstis diplomātiski varētu risināt ASV bažas (ASV Valsts departamenta faktu lapa, ko pārpublicējis Forth). Aizliegumu un termiņu noteica ASV, un tikai tās var termiņu mainīt.

Kāpēc licence negarantē, ka pakalpojumu sniedzējs paliks

Licence padara pakalpojuma sniegšanu likumīgu, bet negarantē, ka uzņēmums to vēlēsies sniegt. Bankas, apdrošinātāji un programmatūras uzņēmumi, kam ir meitasuzņēmumi vai aktīvi ASV vai korespondentbankas — partnerbankas, kas apstrādā starptautiskos maksājumus —, var nolemt, ka risks nav tā vērts.

Tiesa jau ir zaudējusi vienu pakalpojumu sniedzēju. Veselības apdrošināšanas līgums ar Francijas apdrošinātāju AXA beidzās 1. oktobrī, pusēm savstarpēji vienojoties, jo abas bažījās par plašākām sankcijām (Reuters). Tas notika vēl pirms sankcijām pakļāva pašu tiesu.

Reuters arī ziņoja, ka tiesa esot vienojusies par alternatīviem banku un apdrošināšanas pakalpojumiem (Reuters). Jauniešu sankciju ietekmē šie risinājumi vēl nav pārbaudīti, un nav zināms, cik ilgi tie būs pieejami.

Eiropas atbalsts un tā vienīgā juridiskā instrumenta robežas

9. oktobrī sankcijas noraidīja astoņas valdības, tostarp divas ārpus Eiropas — Kanādas un Japānas (kopīgs paziņojums). Paziņojumā nebija nosaukta kopīga banka, garantija vai apdrošinātājs, kas uzņemtos apkalpot tiesu.

Tiesa atrodas Nīderlandē. Premjerministrs Robs Jetens sešu mēnešu termiņu nosauca par būtisku laiku dialogam un solīja ar sabiedrotajiem izvērtēt pretpasākumus (Nīderlandes valdība). Viņš nenosauca banku, kas būtu gatava apkalpot tiesas maksājumus.

Beļģija vēlas plašāku rīcību. Ārlietu ministrs Maksims Prevots aicina ES ar tās Bloķēšanas regulu aizsargāt Eiropas uzņēmumus un iekļāvis šo jautājumu ES ārlietu ministru 12. oktobra sanāksmes darba kārtībā (Beļģijas Ārlietu ministrija).

Ministri var izdarīt spiedienu, bet lēmumu pieņem Eiropas Komisija. Bloķēšanas regula aizliedz ES uzņēmumiem ievērot tajā iekļautās ārvalstu sankcijas. Pašlaik tās ir ASV sankcijas pret Kubu un Irānu, un tikai Eiropas Komisija var regulā iekļaut arī sankcijas pret SKT (EUR-Lex).

Arī tad šim tiesiskajam instrumentam ir stingras robežas. Tas nevar pasargāt uzņēmuma aktīvus ASV un nevar piespiest banku pieņemt tiesu par klientu. Tātad paliek AXA gadījuma problēma.

Spēku samērs ir nevienlīdzīgs. Vašingtona kontrolē atļauju tiesas maksājumiem ar saikni ar ASV un lems, vai tā būs spēkā pēc 7. aprīļa. Eiropas valdības ir paudušas atbalstu tiesai, taču publiskajos paziņojumos nav piedāvāts risinājums pakalpojumu sniedzējiem, kas uzņemtos risku, ja atļaujas termiņš beigtos. Eiropas Komisijai tagad jālemj, vai paplašināt Bloķēšanas regulas darbību. Pat ja tā to izdarīs, tiesas darbība joprojām būs atkarīga no tā, vai bankas un apdrošinātāji izvēlēsies turpināt sadarbību.