Hormuza atvēršanai 60 dienu tests

ASV un Irānas memorands tika parakstīts 14. jūnijā. Brent markas jēlnafta noslīdēja zem 83 ASV dolāriem par barelu, bet Eiropas gāzes cenas kritās, tirgum cerot uz Hormuza šauruma atvēršanu (The Guardian). Tirgotāji reaģēja ātri. Tajā pašā dienā Apvienotais jūras informācijas centrs pazemināja Hormuza apdraudējuma līmeni no „smaga” uz „būtisku”, vienlaikus brīdinot, ka mīnas un nestabilitāte joprojām padara plašu komerciālo kuģošanu riskantu (CNBC). Apdrošinātāji nesteidzās. Nākamo posmu Eiropai noteiks tieši plaisa starp tirgus optimismu un apdrošināšanas tirgus piesardzību.

Četrpadsmit punktu ietvars paredz uguns pārtraukšanu visās frontēs, tostarp Libānā, ASV jūras blokādes atcelšanu 30 dienu laikā, Irānas palīdzību brīvas kuģošanas nodrošināšanā 60 dienas, tūlītējus izņēmumus Irānas jēlnaftai un tālākas kodolsarunas Starptautiskās Atomenerģijas aģentūras jeb ANO kodoluzrauga pārraudzībā (CNN, Al Jazeera). Taču memorands ir politisks ietvars. Tas nav tirdzniecības licence, ANO Drošības padomes rezolūcija vai ES tiesību akts. Pilnīga sankciju izbeigšana, piekļuve iesaldētiem aktīviem un saistošs kodolvienošanās risinājums ir atstāti nosacītam nākamajam posmam.

Eiropas importētājiem izšķirošais jautājums ir, vai trīs īstenošanas līnijas pietiekami ātri sakritīs: kuģošanas drošība, sankciju tiesības un kodolpārbaudes.

Trīs pulksteņi bez kopīga taimera

Jūras drošības pulkstenis iet vislēnāk. Kara riska prēmijas par vienu Hormuza tranzītu joprojām ir 1–4 % no kuģa vērtības, salīdzinot ar mazāk nekā 0,1 % pirms konflikta. ASV militārās vadlīnijas jūnija vidū vēl aprakstīja ierobežotu dienvidu maršrutu caur Omānas ūdeņiem, mīnu riska ziņošanu un obligātas pārbaudes saziņas procedūras (gCaptain). S&P Global praktisku atvēršanu definēja kā stabilas komerciālās plūsmas tuvu pirmskara apjomam, vairākas nedēļas bez incidentiem, apstiprinātu bīstamības novēršanu un plaši pieejamu apdrošināšanu (S&P Global). Nekas no tā vēl nav noticis. Apdrošinātāji turpina gaidīt (Business Standard), bet Starptautiskā Enerģētikas aģentūra brīdināja, ka Persijas līča eksporta atjaunošanās būs pakāpeniska, jo atmīnēšana un tranzīta kārtība vēl nav atrisināta (GTReview).

Sankciju pulkstenim vajag dokumentus, nevis runas. Atvieglojumi sāk darboties tikai tad, kad OFAC, ASV Finanšu ministrijas birojs, kas administrē sankcijas, publicē faktiskus regulatīvus izņēmumus (OFAC). Eiropas uzņēmumiem atsevišķi joprojām jāievēro Regula 267/2012 un Lēmums 2010/413/KĀDP, līdz ES Padome, kur dalībvalstu valdības kopīgi pieņem lēmumus, tos formāli groza. ASV izņēmums nepārraksta Eiropas tiesības. Atbilstības nodaļas, bankas un apdrošinātāji seko publicētiem juridiskiem instrumentiem, nevis prezidenta izteikumiem G7 sanāksmē.

Kodoldrošības pulkstenis ir atkarīgs no inspektoriem. E4 grupa, kurā ir Francija, Lielbritānija, Vācija un Itālija, memorandu atzinīgi novērtēja, taču sankciju atvieglojumus sasaistīja ar „skaidriem un pārbaudāmiem Irānas kodolsoļiem ar SAEA iesaisti” (Government of the Netherlands). Pašas ES paziņojums SAEA valdei atkārtoti uzsvēra pilnu drošības garantiju un neierobežotas inspektoru piekļuves nepieciešamību, tostarp neizziņotas vizītes nedeklarētos objektos (EEAS). Bez atjaunotas pārbaudes sistēmas politiskais pamats sankciju noņemšanai vājinās vēl pirms tā izveidošanas.

Kas sargās ūdensceļu?

Jūras drošības reakcija izgaismo klusu institucionālu dalījumu. ES ārpolitikas vadītāja Kaja Kallasa atzina, ka Hormuza komponente būs Francijas un Lielbritānijas vadītas koalīcijas pārziņā, bet operācija ASPIDES, ES esošā jūras misija Sarkanajā jūrā, paliks tur, kur tā jau darbojas (EEAS). Francijas ārlietu ministrs Žans Noels Baro runāja par „stingri aizsardzības rakstura starptautisku misiju”, kas jau esot gatava ātrai izvietošanai (Barrot remarks). Beļģija signalizēja par iespējamu atmīnēšanas atbalstu ar savu mīnu meklētāju Primula, lai gan formāls izvietošanas rīkojums nav apstiprināts (The Brussels Times).

Praksē Hormuzu nesargā „Eiropa”. To gatavojas darīt Francijas un Lielbritānijas vadīta koalīcija ar E4 politisku segumu un atsevišķu dalībvalstu konkrētiem militāriem ieguldījumiem. Ja kuģošana paliks nedroša, neraugoties uz diplomātisko virsrakstu, atbildība ies caur valstu galvaspilsētām un ad hoc koalīcijām, nevis caur Briseli.

Viltus sinhronizācija

Irānas Augstākā nacionālās drošības padome paziņoja, ka galīgās sarunas sāksies tikai pēc tam, kad otra puse vispirms būs izpildījusi savas saistības (Iran International). Ziņotie iesaldēto aktīvu skaitļi jau atšķiras: vienā versijā minēti 25 mljrd. ASV dolāru, citā 24 mljrd., no tiem 12 mljrd. sākotnēji (Al-Monitor, Iran International). Makrona G7 izteikumu brīdī pielikumi vēl tika pabeigti.

Vašingtona var paziņot ātrāk, nekā jūras spēku operatori spēj attīrīt mīnas, apdrošinātāji pārcenot maršrutus, Brisele grozīt tiesības un SAEA pārbaudīt urāna bagātināšanas līmeni. Eiropas uzņēmumi un patērētāji atrodas šo grafiku lēnākajā galā. Viņi arī pirmie maksās, ja politiska svinēšana un komerciālā realitāte atkal nesakritīs.