ASV apsver ierobežot Spānijas eksportu $3.13bn apmērā

ASV Federālā jūrniecības komisija (FMC), kas Vašingtonā uzrauga jūras pārvadājumus, 14. oktobrī ierosināja ierobežot dažu preču importu no Spānijas, tostarp olīveļļas un keramisko flīžu (FMC, noteikumu projekts). Komisija reaģē uz Spānijas atteikumu ielaist Alhesirasas ostā ASV karoga kuģus, kas saistīti ar militāro kravu pārvadājumiem Izraēlai. Pagaidām nekas nav stājies spēkā. Strīds par kuģu piestāšanu apdraud Spānijas eksportētājus, un Madride viena pati uz to atbildēt nevar.

Otrs priekšlikums paredzētu iekasēt 200 000 ASV dolāru ikreiz, kad Spānijas karoga kuģis no ārvalstīm iebrauc ASV ostā (FMC). Nodeva būtu piesaistīta kuģa karogam, nevis tā īpašniekam vai kravai. ASV karoga kuģim, ko pārvaldītu Dānijas uzņēmums, nodeva nebūtu jāmaksā. Ja nodeva netiktu samaksāta, FMC varētu lūgt ASV Iekšzemes drošības ministriju liegt iebraukšanas atļauju — atļauju izmantot ASV ostas — attiecīgajam kuģim vai citam Spānijas karoga kuģim (noteikumu projekts).

Preces, kuras varētu skart ierobežojumi

ASV imports no Spānijas piecās izskatāmajās preču grupās 2025. gadā bija aptuveni 3,13 mljrd. ASV dolāru vērtībā; olīveļļa veidoja 836,9 milj. dolāru (Reuters, noteikumu projekts). Šī summa rāda, cik lielu tirdzniecības apjomu pasākumi varētu skart. Tā nav zaudējumu prognoze, un FMC pieļauj arī šaurākus ierobežojumus.

Ierobežojumi varētu skart ne tikai Spānijas ražotājus. Projekts aptver preces, kas „eksportētas no Spānijas”, nevis tur ražotas, un FMC varētu pieprasīt aizturēt jebkuras valsts karoga kuģi, kas tās pārvadā (noteikumu projekts). Marokā izaudzēta produkcija, kas iekrauta Spānijas ostā, teorētiski varētu nonākt ierobežojumu tvērumā. Projektā nav pateikts, kā vērtētu šādu reeksportu.

Divi skatījumi uz tiem pašiem kuģiem

2024. gada novembrī Spānijas Ārlietu ministrija paziņoja, ka Maersk Denver un Maersk Seletar Alhesirasas ostā nepiestāšot (EL PAÍS). Abus kuģus pārvalda Maersk Line, Limited — Dānijas uzņēmuma Maersk ASV struktūrvienība. Kuģi kuģo zem ASV karoga un pārvadā ASV valdības kravas. Tāpēc Vašingtona Spānijas lēmumu par ostu uzskata par problēmu ASV kuģniecībai.

Madride norāda, ka lēmumā esot vērtēta krava un tās galamērķis, nevis kuģa karogs. Sešus mēnešus iepriekš Spānija bija atteikusi piestāt Dānijas karoga kuģim, kas devās uz Haifu un kura kravā, kā ziņots, esot bijušas sprāgstvielas (RTVE). Maersk atzīst, ka Vašingtonai pārvadā ar aizsardzību saistītas kravas, taču apgalvo, ka ieroči un munīcija uz Alhesirasu neesot vesti (Maersk).

FMC uzskata, ka Spānijas motīvam neesot nozīmes. Komisijas interpretācijā ASV likums tai ļauj vērsties pret apstākļiem, kas ir nelabvēlīgi ASV kuģniecībai, un neprasa pierādīt, ka Spānija būtu īpaši vērsusies pret ASV karoga kuģiem (noteikumu projekts). Tāpēc komisijas argumentācija balstās kuģu satiksmē. Pirms 2024. gada novembra Maersk Line, Limited kuģi Spānijas ostās piestāja vidēji 7,25 reizes mēnesī; 2026. gadā līdz FMC paziņojumam tie piestāja kopumā sešas reizes (noteikumu projekts).

Vienam operatoram tas ir straujš kritums. FMC nenorāda, cik lielus zaudējumus tas radījis, un tās zvērestā sniegtie pierādījumi ir konfidenciāli. Tāpēc sabiedrība nevar pārbaudīt, kā komisija kuģu piestāšanas reižu samazinājumu sasaista ar Spānijas eksporta ierobežošanu.

Kas var rīkoties tālāk

Pēc noteikumu projekta oficiālas publicēšanas FMC 60 dienas pieņems sabiedrības komentārus, un Spānija varēs pieprasīt uzklausīšanu (lieta). Pēc tam komisija projektu var atsaukt, pārskatīt vai pieņemt galīgajā redakcijā. ASV Iekšzemes drošības ministrija īstenotu lēmumus par iebraukšanas atļaujas atteikumu, bet ASV tiesas varētu pārskatīt galīgo rīkojumu.

Spānijas valdība 14. oktobrī paziņoja, ka, sadarbojoties ar Eiropas Komisiju un citām dalībvalstīm, aizstāvēšot savus uzņēmumus (EFE). Šāda koordinācija ir juridiski nepieciešama. ES līgumi tirdzniecības politiku nodod Savienības kompetencē, tāpēc Spānija nevar pati noteikt atbildes tarifus. Eiropas pretpasākumi būtu jāierosina Eiropas Komisijai, ES izpildinstitūcijai, un tiem būtu vajadzīgs ES valdību atbalsts.

Projektā paredzēts, ka Spānijas atbildes pasākumu gadījumā FMC varētu palielināt nodevas vai sarakstam pievienot citas preces (noteikumu projekts). Nav skaidrs, vai šī norma attiektos arī uz ES līmeņa pasākumiem, taču tās esamība palielina politiskās un ekonomiskās izmaksas jebkurai Briseles apsvērtai atbildei.

Publiski pieejamie materiāli pamato piesardzīgāku secinājumu nekā FMC piedāvātie pasākumi. Komisija dokumentē viena operatora Spānijas ostu apmeklējumu strauju kritumu, taču publicētajā pamatojumā nav aplēsts finansiālais kaitējums un nav parādīta saikne starp šo kritumu un ierobežojumiem Spānijas eksportam aptuveni 3,13 mljrd. ASV dolāru vērtībā (Reuters, noteikumu projekts). Konfidenciālie pierādījumi šo robu varētu aizpildīt. Līdz tam Spānijas spēcīgākais arguments apspriešanā būs nesamērs starp publiski redzamajiem pierādījumiem un paredzēto ierobežojumu mērogu. Ja strīds pāraugs tirdzniecības konfliktā, Eiropas atbildi noteiks Eiropas Komisija un ES valdības; Madride viena pati lemt nevarēs.