V4 pretojas Vācijas taupības kursam

Polija, Čehija, Slovākija un Ungārija pagājušajā nedēļā Gēdellē, Ungārijā, sarīkoja pirmo formālo līderu samitu pēc vairāku gadu pārtraukuma. Tas atdzīvināja Visegradas četrinieku (V4) — reģionālu formātu, ko pēc Krievijas pilna mēroga iebrukuma Ukrainā paralizēja nesavienojamas pozīcijas pret Maskavu. Šīs domstarpības nav pazudušas. Valdības tās vienkārši noliek malā, jo nākamais ES septiņu gadu budžets ir saruna, kurā koordinācija atmaksājas.

Vecās izmaksas, jaunie rēķini, griezt negrib neviens

ES daudzgadu finanšu shēma jeb DFS ir budžeta ietvars, kas uz septiņiem gadiem nosaka izdevumu griestus un galvenās tēriņu kategorijas. Nākamā shēma attieksies uz 2028.–2034. gadu, un tā jāpieņem vienbalsīgi visām 27 dalībvalstīm, saņemot arī Eiropas Parlamenta piekrišanu. Tātad vienošanos var nobloķēt jebkura valsts.

Gadu desmitiem ES budžetā dominējušas divas lielas pozīcijas: kohēzijas politika, kas finansē nabadzīgāku reģionu attīstību, un lauksaimniecības subsīdijas kopējās lauksaimniecības politikas ietvarā. Abām ir ietekmīgi aizstāvji. Taču tagad uz tā paša budžeta galda krājas jauni rēķini: aizsardzība, ilgtermiņa atbalsts Ukrainai, ES paplašināšanās izmaksas un NextGenerationEU pandēmijas aizņēmuma atmaksa (ECA, Euronews). Kaut kam jāatkāpjas, bet neviena valdība negrib pirmā pateikt, kam tieši.

Spiedienu uz izdevumu samazināšanu virza Vācijas kanclers Frīdrihs Mercs. Viņš noraidījis gandrīz divu triljonu eiro budžetu un atteicies no jaunas kopīgas ES aizņemšanās (FAZ, Zeit). Līdzīgu līniju atbalsta Nīderlande, Austrija un Zviedrija: ierobežot kopējos tēriņus un neaizņemties vairāk.

Pretējā pusē ir aptuveni 16–17 valstu Kohēzijas draugu grupa, kurā ietilpst Itālija, Spānija, Portugāle un visas četras V4 valstis. Tās parakstījušas deklarāciju, uzstājot, ka kohēziju un kopējo lauksaimniecības politiku nedrīkst samazināt, lai finansētu jaunās prioritātes (Spānijas Ārlietu ministrija, EUNews).

Ne atgriešanās, bet frakcija

Gēdelles samits iekļaujas plašākā budžeta aliansē. Preses konferencē visi četri līderi kā kopīgas prioritātes nosauca kohēziju, kopējo lauksaimniecības politiku, enerģijas cenas un emisijas kvotu tirdzniecības reformas. Viņi arī vienojās atsākt konsultācijas pirms katra Eiropadomes samita (AP/SFGate, Denník N). Slovākijas premjerministrs Roberts Fico sacīja, ka V4 gribot atkal būt „ļoti spēcīga”. Čehijas premjerministrs Andrejs Babišs piesauca, viņaprāt, nepieņemamu Čehijai paredzētā finansējuma kritumu un V4 koordināciju sasaistīja ar maksimāla ieguvuma panākšanu budžeta sarunās (ČT24).

Koordinācija ir reāla, bet ierobežota. Četras valstis, darbojoties kopā vienbalsības sistēmā, neiegūst īpašu veto tiesību, kuras tām nebūtu jau atsevišķi. Līguma par ES darbību 312. pants šo varu piešķir katrai dalībvalstij. V4 iegūst politisko svaru: disciplinēta Centrāleiropas frakcija sadārdzina kohēzijas samazināšanu un var ietekmēt kompromisa tekstu, pirms tas nonāk līdz pēdējai sarunu kārtai. Polijas premjerministrs Donalds Tusks uzsvēra sadarbību ar Itāliju un citām valstīm ārpus V4 (PAP). Polijas un Čehijas mediji grupu raksturo kā apakšfrakciju Kohēzijas draugu ietvarā, nevis patstāvīgu bloku (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

Vācijas avoti šo pašu ainu apstiprina no otras puses. Mercs atzinis, ka viņa taupības līnija nav vairākuma pozīcija līderu vidū (n-tv). Berlīne budžeta strīdu uztver kā klasisku maksātāju un saņēmēju konfliktu, nevis īpašu Visegradas problēmu.

Sabiedrotie šodien, konkurenti rīt

Itālijas premjerministre Džordža Meloni pirms jūnija Eiropadomes sasauca Kohēzijas draugu tikšanos un argumentēja, ka kohēzijai un kopējai lauksaimniecības politikai nav jāsponsorē jaunās tēriņu pozīcijas (Sky TG24). Budžeta sarunās Romai vajadzīgas Austrumeiropas balsis pret taupīgo valstu griezumiem.

Taču Itālijas mediji jau norāda uz nākamo, neērtāko posmu: ES paplašināšanās austrumu virzienā, īpaši Ukrainas pievienošanās, varētu pārbīdīt lauksaimniecības un kohēzijas naudu uz jaunākām dalībvalstīm, samazinot pašreizējo Dienvideiropas saņēmēju daļu (Quotidiano Nazionale). Valstis, kas tagad kopā aizstāv ES fondus, ir vienotas pret griezumiem, bet pēc kopējā budžeta apjoma nofiksēšanas tām būs jāsacenšas par atlikušās naudas sadali.

No Gēdelles nav iznācis publisks V4 dokuments ar konkrētām budžeta prasībām vai sarkanajām līnijām (Telex). Galīgās valstu finansējuma tabulas 2028.–2034. gada DFS vēl nepastāv, tāpēc pašreizējie apgalvojumi par uzvarētājiem un zaudētājiem ir sarunu pozīcijas. Preses konference parādīja vieglāko daļu: vienoties, ka jāmaksā kādam citam. Īstais pārbaudījums sāksies brīdī, kad Eiropas Komisija katras valsts vārdam pieliks konkrētu skaitli.