Zelenskyy nebrauc uz Gdansk, EU izmaksā €3.2bn

Ne Volodimirs Zelenskis, ne Polijas prezidents Karols Navrockis 25.–26. jūnijā nepiedalījās piektajā Ukrainas atjaunošanas konferencē Gdaņskā (BBC, Guardian). ES tikmēr atbrīvoja pirmo 3,2 mljrd. € maksājumu Ukrainas atjaunošanai (Eiropas Komisija). Tieši šī plaisa starp politisku spriedzi un praktisku nepārtrauktību ir būtiska: Polijai nav juridisku pilnvaru apturēt ES naudas plūsmu uz Ukrainu, taču tā kontrolē fizisko koridoru, pa kuru finansējums pārvēršas tehnikā, cilvēkos un piegādēs frontes aizmugurē.

Strīds par vēsturisko atmiņu, nevis naudu

Spriedzi izraisīja vēsture. Ukraina nosaukusi militāru vienību Ukrainas nemiernieku armijas vārdā. Daļai ukraiņu tā ir pretpadomju neatkarības cīnītāju organizācija, bet Polijā šis nosaukums saistās ar Otrā pasaules kara laika poļu civiliedzīvotāju slaktiņiem. Strīds pārauga apbalvojumu atdošanā, atceltās vizītēs un asā publiskā retorikā (DW). Zelenskis neieradās un viņa vietā uz Gdaņsku nosūtīja premjerministri Jūliju Sviridenko. Polijas pusē tika apstrīdēts pat tas, vai Navrockis vispār bijis uzaicināts (Interfax Ukraine, Euronews).

Pati konference nebija Polijas un Ukrainas divpusēja ceremonija. Atklāšanā uzstājās Eiropas Komisijas priekšsēdētāja Urzula fon der Leiena, Eiropadomes priekšsēdētājs Antoniu Košta un Polijas premjerministrs Donalds Tusks (Eiropas Komisija). Saskaņā ar UNN Ukrainas premjerministre norādīja, ka konferencē tikšot panāktas vairāk nekā 160 vienošanās par vairāk nekā 10 mljrd. €. Darbs turpinājās neatkarīgi no tā, kurš politiski demonstrēja distanci.

Kur patiesībā ir Polijas ietekme

ES galvenais atjaunošanas instruments — Ukrainas mehānisms — darbojas saskaņā ar ES regulu. Ukraina sagatavo reformu plānu, Eiropas Komisija pārbauda starpposma mērķu izpildi, pēc tam tiek atbrīvota nauda, un ES Padome, kurā balso dalībvalstu valdības, apstiprina lielos lēmumus. Polijas uzņēmumi var piedalīties iepirkumos, bet Varšava nevar vienpersoniski nobloķēt finansējumu.

Polijas reālā ietekme ir ģeogrāfiska. Saskaņā ar 2024. gada divpusējo drošības vienošanos Polija uztur loģistikas centru, kas koordinē ieroču, aprīkojuma un personāla pārvietošanu pa Polijas ceļiem, dzelzceļiem un gaisa telpu uz Ukrainu (Straits Times). NATO apmācību un analīzes centrs Bidgoščā šai ikdienas atkarībai pievieno vēl vienu slāni. Tie ir fiziski šaurie posmi. Neviena ES regula nevar vienas nakts laikā pārbūvēt dzelzceļa tīklu vai nokopēt robežšķērsošanas infrastruktūru.

Risks nav tajā, ka Polijas prezidents varētu izslēgt ES finansējumu. Risks ir tajā, ka neuzticēšanās var palēnināt praktiskās saskares vietas: robežkontroli, muitas procedūras, iepirkumu koordināciju, apmācību grafikus. Šāda berze krājas klusi, bez formāla lēmuma kaut ko bloķēt.

Kam jāseko

Pagaidām nav publisku pierādījumu, ka strīds būtu atcēlis vienošanās, aizkavējis robežšķērsošanu vai pārorientējis militāro loģistiku. Saskaņā ar Straits Times abas puses konferences laikā mīkstināja toni. Tusks apgalvoja, ka mazāk sakarsēts formāts pat varot palīdzēt (PAP).

Eiropas valdībās bažas ir vienas un tās pašas: Maskavai nāk par labu jebkura redzama plaisa starp Poliju un Ukrainu. Lietuvas analītiķi to pateica tieši (LRT). Līdzīgu brīdinājumu atkārtoja Vācijas un Slovākijas mediji (Tagesschau, Denník N). Rumānija tikmēr klusi piedāvāja daļēju alternatīvu: Konstancas osta paplašināja graudu uzglabāšanas jaudu līdz diviem miljoniem tonnu, nostiprinot rezerves ceļu Ukrainas eksportam (Libertatea).

Rindas uz robežas, muitas kavēšanās un iepirkumu vilcināšanās parasti kļūst redzamas tikai tad, kad politiskā uzticēšanās jau ir vājināta. Jāskatās uz konkrētiem rādītājiem: plūsmu caur Polijas un Ukrainas robežpunktiem, Polijas uzņēmumu dalību Ukrainas mehānisma iepirkumos un to, vai Rumānijas vai Vācijas koridori sāk pārņemt funkcijas, kas pašlaik pēc noklusējuma iet caur Poliju. Pagaidām mehānisms darbojas. Jautājums ir, cik ilgi tas darbosies raiti, ja tā uzturētāji vairs neuzticēsies cits citam.