Gibraltar abre passagem a 15,000 trabalhadores

Cerca de 15 000 trabalhadores transfronteiriços atravessaram, a 15 de julho, a fronteira terrestre entre Espanha e Gibraltar sem mostrar passaporte, pela primeira vez em mais de um século (BBC, Ministério dos Negócios Estrangeiros espanhol). O tratado assinado na véspera, em Bruxelas, pelo ministro britânico Stephen Doughty e pelo comissário europeu Maroš Šefčovič não elimina a fronteira externa da União Europeia. Desloca o controlo Schengen — a verificação de passaportes e identidade que protege o espaço europeu de livre circulação — da antiga vedação em La Línea para o aeroporto e o porto de Gibraltar, onde agentes espanhóis e gibraltinos passam a trabalhar lado a lado (Governo britânico, Brussels Times). A disputa sobre soberania fica congelada. O atrito quotidiano muda de lugar.

Espanha controla a porta Schengen

Espanha passa a decidir quem entra no espaço Schengen pelo aeroporto e pelo porto de Gibraltar. Os agentes espanhóis fazem ali os controlos completos de entrada e saída, com acesso às bases de dados de segurança da UE (Ministério dos Negócios Estrangeiros espanhol). Madrid conserva também o poder de desencadear a suspensão ou a denúncia do acordo, o que lhe permite congelar o regime se entender que as condições estão a ser incumpridas. Gibraltar e o Reino Unido mantêm controlos próprios, separados, nas mesmas instalações.

Cada lado apresenta o resultado como uma vitória. Londres insiste que a soberania britânica fica «plena e expressamente protegida» (Governo de Gibraltar). Espanha afirma que a sua reivindicação de soberania permanece intacta (RTVE). Joseph Garcia, vice-chefe do Governo de Gibraltar, resumiu a fórmula: «a fronteira permanece exatamente onde estava» e «Schengen é uma ferramenta prática, não uma bandeira política» (Governo de Gibraltar). O tratado separa o título territorial da função fronteiriça. Para Gibraltar, o ganho imediato é económico: dá margem de manobra a um território onde cerca de metade da força de trabalho atravessa diariamente a partir de Espanha.

Câmaras substituem a vedação

A antiga vedação desapareceu. Em seu lugar fica um sistema de controlo distribuído por câmaras, bases de dados e portas de aeroporto. Gibraltar instalou vedações anti-escalada em zonas selecionadas, câmaras de reconhecimento facial em tempo real ligadas à Interpol e a bases de dados de pessoas procuradas, leitura automática de matrículas, videovigilância e uma presença permanente das forças de segurança ao longo da antiga fronteira (Governo de Gibraltar). No terminal aéreo, o novo Sistema de Entrada/Saída da UE, que regista impressões digitais e imagens faciais de viajantes não europeus, está a ser ligado ao Sistema de Informação Schengen, a base de dados comum usada para assinalar pessoas procuradas e interdições de entrada. O acordo permite ainda que agentes espanhóis persigam suspeitos para lá da antiga linha fronteiriça, dentro de Gibraltar, sob condições estritas: aviso prévio, identificação dos agentes e respeito pela lei local (GBC).

A solução lembra a Irlanda do Norte, onde o pós-Brexit evitou uma fronteira terrestre rígida deslocando parte dos controlos comerciais para o mar da Irlanda. Nos dois casos, Londres manteve uma fronteira politicamente sensível com circulação fluida ao aceitar regras europeias e a presença de autoridades externas noutro ponto do sistema (Le Figaro). A versão de Gibraltar é mais limitada: muda o local e a autoridade dos controlos, sem aplicar no território britânico um corpo mais amplo de direito europeu, como acontece na Irlanda do Norte.

Quem atende o telefone

O tratado ainda precisa do consentimento do Parlamento Europeu, a assembleia diretamente eleita da UE, para a ratificação plena. Mas a lacuna mais sensível está na responsabilização.

Imagine-se um passageiro que chega ao aeroporto de Gibraltar, é erradamente sinalizado no Sistema de Informação Schengen e vê a entrada recusada por um agente espanhol. Quem trata da reclamação? Espanha controla a decisão de entrada e o acesso à base de dados. Os direitos de recurso dos viajantes sinalizados passam pelos canais administrativos espanhóis (Ministério dos Negócios Estrangeiros espanhol). Mas a concordata entre o Reino Unido e Gibraltar estabelece que Londres mantém a responsabilidade última no plano do direito internacional. O governador, representante nomeado do monarca britânico em Gibraltar e titular de competências em matéria de segurança interna, conserva autoridade acima do governo local nesses domínios (Governo britânico). E é Gibraltar que executa, no quotidiano, as obrigações práticas do tratado.

Um único incidente fronteiriço pode agora atravessar três jurisdições, dois sistemas jurídicos e dois regimes de governação de dados. O tratado torna a passagem diária mais simples. Não torna a responsabilidade mais clara. Antes da ratificação, o Parlamento Europeu é a instituição com melhores condições para exigir respostas mais precisas.