359 expulsões fora do asilo grego

Uma pessoa intercetada na fronteira grega tem o direito de se identificar, pedir asilo e contestar em tribunal qualquer decisão de afastamento. Estes direitos estão previstos no direito da União Europeia, na Convenção Europeia dos Direitos Humanos e na Carta dos Direitos Fundamentais da UE. Mas, se essa pessoa for retirada do território antes de alguém registar o seu nome, esses direitos ficam reduzidos a uma garantia formal.

A Comissão Nacional Grega para os Direitos Humanos documentou 21 alegados episódios de retorno forçado informal, envolvendo pelo menos 359 requerentes de asilo e refugiados, no relatório do seu Mecanismo de Registo (in.gr). Segundo o relatório, agentes uniformizados e não uniformizados terão realizado afastamentos sem identificação das pessoas, sem triagem dos pedidos de proteção e sem possibilidade de controlo judicial.

Porque as práticas na linha da frente se propagam

As regras europeias de asilo atribuem a responsabilidade pelo pedido ao Estado-Membro de primeira entrada. A Grécia é um desses países de fronteira externa. Se o acesso ao asilo nesse ponto falha, fica fragilizada a premissa jurídica em que assenta todo o sistema: a de que a Grécia tratará os casos de forma regular. A partir daí, tribunais de países de destino podem bloquear transferências, e o mecanismo começa a desfazer-se por dentro.

A Provedora de Justiça Europeia, entidade independente que investiga queixas contra instituições da UE, já concluiu que a Agência da União Europeia para o Asilo, enviada para apoiar a Grécia no tratamento dos pedidos, não encaminhou relatos de devoluções sumárias para a Comissão Europeia (European Ombudsman). Essa conclusão não prova cada alegação concreta. Confirma, porém, que a via de comunicação entre o terreno e Bruxelas pode falhar mesmo quando há agências europeias presentes no local.

A Alemanha mostra como o problema se transmite. Os tribunais alemães têm, em geral, confirmado regressos à Grécia ao abrigo das regras europeias de responsabilidade pelo asilo, mas alguns tribunais administrativos têm sido mais prudentes quando estão em causa mulheres, devido aos riscos de exploração e violência sexual (taz). Para decidirem se uma transferência é legal, os tribunais precisam de factos, e foi precisamente esse ponto que a Agência dos Direitos Fundamentais da UE, o organismo europeu que acompanha o cumprimento destes direitos, sublinhou (FRA). O comissário para os Direitos Humanos do Conselho da Europa pediu avaliações de risco, monitorização independente e controlo judicial antes de avançarem quaisquer centros de processamento fora do território europeu (Berliner Zeitung).

Onde os tribunais traçaram a linha

Espanha oferece o contraste jurídico mais claro. O Supremo Tribunal espanhol decidiu recentemente que a rejeição imediata na fronteira não pode ser aplicada a pessoas intercetadas no mar ou a nadar em direção a Ceuta e Melilla, os dois enclaves espanhóis na costa norte-africana. O procedimento completo tem de ser respeitado: identificação, assistência jurídica, intérprete e avaliação do pedido de proteção suscetível de revisão (rtve.es, europapress.es).

A tentativa italiana de filtrar pedidos de asilo fora do seu território, através do processamento de migrantes na Albânia sob responsabilidade jurídica italiana, encontrou o mesmo limite. Juízes italianos recusaram validar detenções no centro albanês e suspenderam procedimentos acelerados de fronteira (Amnesty Piemonte/VdA, Sky TG24). Nos dois casos, os tribunais obrigaram experiências de controlo fronteiriço a regressarem a procedimentos verificáveis.

O caso grego expõe uma dificuldade mais séria. Quando a remoção não é documentada e fica concluída antes do registo, os tribunais deixam de ter matéria factual para reconstruir o que aconteceu. A decisão espanhola força o ato de fronteira a entrar no procedimento. As alegações gregas descrevem afastamentos que contornam o procedimento por completo.

A falha do registo

O Pacto Europeu em matéria de Migração e Asilo, o novo quadro comum de regras que a UE está agora a pôr em prática, promete triagem comum, registo e monitorização independente nas fronteiras externas. Mas as conclusões do organismo grego de direitos humanos descrevem alegadas remoções antes de o sistema registar alguém. As salvaguardas do Pacto começam quando a pessoa entra no registo. O que acontece nos segundos anteriores continua sem rasto oficial.

A Comissão Europeia tem poder para abrir processos de infração, o instrumento que usa para obrigar Estados-Membros a cumprir o direito europeu, ao abrigo do artigo 258.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia. Se o padrão alegado for confirmado, o registo será o primeiro teste de execução do Pacto. A Comissão deve responder se o caso grego justifica uma investigação formal ou se continuará a optar pela inação.