Áustria transfere, Itália resiste

Desde que o Pacto Europeu sobre Migração e Asilo começou a aplicar-se, a 12 de junho, a Áustria transferiu quatro requerentes de asilo para Itália de comboio e autocarro, com bilhetes pagos pelas autoridades austríacas (Kurier, la Repubblica). Sem escolta policial. Sem voos de detenção. Quatro pessoas em transportes públicos. São as primeiras transferências confirmadas ao abrigo das novas regras, o que as torna um teste modesto, mas útil: perceber se o pacto consegue tratar mais do que os casos administrativamente fáceis.

Quatro viagens, não quatro deportações

Uma transferência de responsabilidade não é uma expulsão da Europa. Significa deslocar um requerente de asilo de um Estado-Membro para aquele que, pelas regras da UE, deve examinar o seu pedido — normalmente o país por onde a pessoa entrou pela primeira vez ou onde foi registada (RAMM). O requerente continua dentro do sistema europeu de asilo. Itália, enquanto Estado responsável, tem de analisar o processo.

O pacto substituiu o antigo sistema de Dublim III pelo Regulamento relativo à Gestão do Asilo e da Migração, mas manteve quase intacta a lógica central: o país de primeira entrada continua, em regra, a ficar com o caso. É por isso que Itália permanece no ponto de maior pressão.

Itália aceita quatro, bloqueia doze

As transferências austríacas só avançaram porque os processos eram estreitos: chegadas recentes, requerentes cooperantes, dossiês sem contestação. O quadro mais amplo é diferente.

Entre 12 de junho e 7 de julho, oito Estados-Membros pediram a Itália que aceitasse 12 pessoas ao abrigo das novas regras. Roma recusou todos os pedidos (Comissão Europeia, 2EU Brussels). As quatro transferências da Áustria ocorreram depois dessa janela de avaliação — ao que tudo indica, processos em que Itália não contestou a responsabilidade dentro dos prazos previstos no pacto, permitindo que a transferência seguisse.

O argumento de Roma é temporal. Itália sustenta que os casos de pessoas chegadas antes de 12 de junho estavam abrangidos por entendimentos políticos anteriores e não devem ser reabertos no novo regime (Merkur). A Alemanha rejeita essa leitura e insiste que os procedimentos normais devem ser retomados a partir da data de aplicação do pacto (Tagesschau).

Berlim está a tentar forçar a questão politicamente, mas ainda sem resultados demonstráveis. Não surgiu, nesse período, qualquer transferência verificada da Alemanha para Itália. A Áustria foi o país que efetivamente transferiu pessoas.

A escala do pacto depende do tratamento das recusas

A Suíça está a seguir o caminho austríaco. Berna marcou os primeiros voos para o final de agosto, começando por casos isolados posteriores a 12 de junho, escolhidos para não sobrecarregarem o sistema (Ticinonews). O método é o mesmo: selecionar processos sem disputa, mover números pequenos, evitar o confronto.

O padrão também é conhecido do antigo sistema de Dublim. Estados do Norte e dos Alpes querem enviar pessoas para sul. Estados de primeira linha resistem. O mecanismo de solidariedade do pacto devia quebrar este ciclo, dando algum alívio a Itália e à Grécia em troca da aceitação das suas responsabilidades. Os primeiros sinais sugerem que essa troca ainda não está a funcionar.

As autoridades austríacas não disseram quantos processos esperam transferir daqui em diante. Itália também não esclareceu se estes casos criam precedente ou se continuarão a ser tratados como exceções (Kurier, Il Sole 24 Ore).

A cadeia de autoridade é o ponto decisivo. A Comissão Europeia pode avaliar o cumprimento das regras, publicar conclusões e, em última instância, abrir processos de infração, o instrumento usado para obrigar Estados-Membros a cumprir o direito da UE. Não pode obrigar fisicamente uma transferência a acontecer. Se Itália continuar a aceitar os casos simples e a rejeitar os contestados, a Comissão terá de decidir se a resistência tem consequências — ou se a execução do pacto permanecerá tão frágil como foi a de Dublim. Quatro transferências em dez semanas, perante doze recusas, já apontam uma resposta.