Berlim ganha voz no nuclear francês

França e Alemanha realizaram em Paris, a 27 de maio, a primeira sessão de trabalho do seu Grupo Diretor Nuclear bilateral (n-tv, Deutschlandfunk). O encontro dá corpo a um quadro de dissuasão nuclear que se estende agora a nove Estados europeus. Nenhum dos respetivos parlamentos votou os seus termos concretos.

A origem está em 2 de março, quando Emmanuel Macron anunciou a dissuasion avancée, ou dissuasão avançada, a partir da base submarina francesa de Île-Longue. Pela primeira vez desde 1992, França aumentaria o seu arsenal nuclear e deixaria de divulgar a dimensão das suas ogivas. O chanceler Friedrich Merz subscreveu então uma declaração que criou o grupo diretor. Nas semanas seguintes, Polónia, Noruega, Finlândia, Países Baixos, Bélgica, Grécia, Suécia, Dinamarca e Reino Unido entraram no mesmo quadro por canais bilaterais separados.

O Que a Alemanha Recebe de Facto

Paris descreve o novo papel de Berlim como co-gestionnaire doctrinal, ou co-gestora doutrinária. Em termos operacionais, isto significa diálogo estratégico sobre a articulação entre capacidades nucleares francesas, forças convencionais e defesa antimíssil. A Alemanha não participa no planeamento de ataques, não escolhe alvos e não influencia a decisão de lançamento. Essa competência continua concentrada no Presidente francês.

O primeiro passo concreto alemão será o estatuto de observador no exercício nuclear francês «Poker», em setembro de 2026. Mais tarde, caças alemães poderão escoltar Rafale franceses com armamento nuclear ou fornecer-lhes reabastecimento aéreo (n-tv). São funções convencionais de apoio, não missões de entrega nuclear.

A Alemanha já dispõe de mais no quadro da NATO. Na base aérea de Büchel, pilotos alemães treinam para lançar bombas nucleares americanas B61 e Berlim participa no Grupo de Planeamento Nuclear, o principal órgão da Aliança para a política nuclear. A revista IPG-Journal classificou o acordo francês como «menos substancial», sem «ganho credível de dissuasão» enquanto não houver participação real no planeamento (IPG-Journal).

A lógica é a do seguro político. A fiabilidade dos Estados Unidos continua sob suspeita e Paris e Berlim precisam de mostrar que a relação bilateral ainda produz resultados. O grupo diretor oferece essa imagem. O seu valor está na cobertura política, não numa nova capacidade militar.

Nove Democracias, Sem Processo Legislativo

O grupo diretor foi criado por declaração conjunta ao abrigo do artigo 4.º do Tratado de Aachen, o pacto de cooperação franco-alemão de 2019, sem necessidade de nova ratificação parlamentar. Günter Sautter, conselheiro de segurança de Merz, liderou a sessão de Paris; está prevista uma nova reunião antes da pausa parlamentar de verão na Alemanha (Stern, Deutschlandfunk).

O mesmo padrão, decidido no executivo, repete-se no resto do quadro. A Polónia juntou-se aos exercícios nucleares franceses depois da cimeira de Gdańsk, em abril. A Noruega assinou o Acordo de Narvik a 27 de maio. A Finlândia apresentou legislação para levantar a sua proibição de acolher armas nucleares e é, entre os nove países, o único caso em que partidos da oposição exigiram um processo legislativo. Nos restantes, os parlamentos foram, quando muito, informados; consultados, nunca.

Três Estados-membros da UE, Áustria, Irlanda e Malta, estão juridicamente vinculados pelo Tratado sobre a Proibição das Armas Nucleares a opor-se a qualquer forma de assistência nuclear. Não têm, porém, um canal institucional para contestar os entendimentos bilaterais que estão a ser construídos à sua volta.

Linhas Jurídicas Ainda Por Testar

Várias questões continuam sem resposta jurídica. Nunca foi testado se um avião-cisterna alemão que reabasteça um Rafale equipado com armas nucleares constitui «assistência» ao abrigo do Tratado de Não Proliferação Nuclear, o acordo de 1968 que impede Estados não nucleares de adquirirem ou controlarem armas nucleares. O Tratado Dois Mais Quatro, de 1990, que permitiu a reunificação alemã, proíbe a Alemanha de ter «controlo sobre» armas nucleares. O modelo francês foi desenhado para ficar abaixo desse limiar, mas o próprio limiar nunca foi definido em contexto operacional.

Quando chegar o exercício «Poker», em setembro, este quadro terá avançado por duas rondas de negociações bilaterais, uma missão de observação e zero votos parlamentares. A substância militar é limitada: a Alemanha recebe de França menos do que já tem na NATO. A mudança democrática é maior. Nove países europeus estão a normalizar a autoridade exclusiva dos executivos sobre a participação nuclear, tratando as armas mais perigosas do mundo como matéria demasiado sensível para debate legislativo. A partir de que ponto a participação convencional em operações nucleares deixa de ser convencional?