Berlim endivida-se para rearmar

O projecto de orçamento alemão para 2027 assenta em 203 mil milhões de euros de novo endividamento, repartidos por três canais: o orçamento federal propriamente dito, um fundo para a defesa e um fundo para infra-estruturas (Tagesschau, ZEIT). A Alemanha consegue suportar esta dívida. Financia-se a cerca de 2,98% nas obrigações a dez anos, enquanto França paga perto de 3,68% para a mesma maturidade (Boursorama). A questão central, por isso, não é saber se Berlim pode pagar. É perceber o que passa para segundo plano quando a defesa entra à frente na fila, e se o resto da Europa consegue acompanhar esse ritmo.

Três canais de dívida, um espaço intermédio cada vez menor

A Constituição alemã inclui a Schuldenbremse, o «travão da dívida», uma regra que limita o endividamento federal regular a uma fracção do PIB depois de descontado o ciclo económico. Berlim não aboliu essa regra. Contornou-a para as despesas maiores. A despesa de defesa acima de 1% do PIB pode agora ser financiada fora do limite, enquanto dois fundos especiais se endividam separadamente do orçamento principal (ZEIT, taz).

A repartição é esta: 118,7 mil milhões de euros de endividamento no orçamento central, 54,9 mil milhões através do fundo de infra-estruturas e 30 mil milhões pelo fundo da Bundeswehr, as Forças Armadas alemãs (ZEIT, Reuters).

Só a despesa de defesa chega a cerca de 109,8 mil milhões de euros. Somando a ajuda à Ucrânia e outras rubricas ligadas à segurança, o total aproxima-se dos 130 mil milhões (ZEIT). Essas verbas ficam protegidas. O resto do Estado disputa o que sobra.

O ministro das Finanças, Lars Klingbeil, fechou um buraco de 21 mil milhões de euros com cortes de 1% nas despesas dos ministérios, aumento do imposto sobre o tabaco, uma nova taxa sobre plásticos, redução de subsídios à segurança social e recurso a reservas anteriores a 2019 (Deutschlandfunk). Esta última manobra usou 6,8 mil milhões de euros, deixando apenas 3,9 mil milhões para anos futuros (Süddeutsche Zeitung). A almofada orçamental está quase esgotada.

Quem paga, na prática

A maior rubrica individual do orçamento são as transferências federais para o sistema de pensões, em torno de 132 mil milhões de euros (Süddeutsche Zeitung). Nenhuma coligação alemã quer mexer nas pensões. Os cortes recaem, por isso, sobre grupos com menor peso político: famílias que perdem apoios ao aquecimento, beneficiários de ajuda ao desenvolvimento em países pobres e ministérios obrigados a reduzir subsídios. A ajuda pública ao desenvolvimento da Alemanha, isto é, o dinheiro gasto pelo Estado no apoio a países mais pobres, deverá cair para 0,43% do rendimento nacional até 2029 (DonorTracker).

Há ainda os juros. Os encargos federais com a dívida deverão subir de 41,9 mil milhões de euros em 2027 para 80,7 mil milhões em 2030 (taz, Süddeutsche Zeitung). Cada euro pago aos detentores de obrigações é um euro que não financia reparações ferroviárias, escolas ou futuros alívios fiscais. O BNP Paribas estima que a dívida alemã possa atingir 71% do PIB em 2030, com as taxas a dez anos perto de 3,3% no final de 2026 (BNP Paribas). O Estado alemão está a tornar-se estruturalmente mais caro.

A diferença europeia que este orçamento abre

A vantagem de financiamento da Alemanha face a França, cerca de 0,7 pontos percentuais nas taxas das obrigações, significa que o mesmo euro de defesa custa mais a Paris. Os países que se financiam mais barato conseguem comprar prontidão militar mais depressa. Os que pagam juros mais altos têm três opções: endividar-se a maior custo, cortar mais noutras áreas ou esperar por financiamento conjunto da UE que poderá chegar tarde. Itália tem aprovada uma linha de empréstimo europeia SAFE até 14,9 mil milhões de euros para compras de defesa, mas ainda não assinou o acordo com a Comissão Europeia (Quotidiano Nazionale). A Fondation Robert Schuman alertou que uma defesa europeia construída apenas sobre balanços nacionais desiguais arrisca dividir a Europa entre os países que conseguem armar-se e os que ficam para trás (Fondation Robert Schuman).

No flanco leste, a dúvida é se o dinheiro alemão se transforma em capacidade militar real. A Bundeswehr realizou exercícios na Lituânia com 2 900 soldados, carros de combate e helicópteros de combate (Bundeswehr). Mas Berlim continua a prever compras de algum armamento nos Estados Unidos, o que reduz o benefício industrial para as cadeias de fornecimento europeias (RMF24).

Este orçamento torna financeiramente possível o rearmamento alemão. Ainda não demonstra que a Alemanha esteja a construir capacidade europeia de defesa, em vez de comprar a sua própria segurança enquanto alguns vizinhos perdem terreno.