Berlim entra nos treinos para a Ucrânia

Berlim começou por dizer que não e, menos de 24 horas depois, corrigiu para sim. A sequência resume bem a ambição e a fragilidade da tentativa europeia mais avançada de preparar garantias militares de segurança para a Ucrânia fora da estrutura de comando da NATO. Uma coligação de Estados disponíveis, liderada por França e Reino Unido e agora com a Alemanha associada, vai ensaiar em território polaco, no outono, planos de destacamento de uma força multinacional (Governo britânico, Notes from Poland).

Os exercícios fazem parte da Força Multinacional para a Ucrânia, ou MNF-U, um arranjo militar temporário que a cimeira de Paris desta coligação declarou estar «pronto a operar». Não se trata de uma operação da NATO nem de uma missão de defesa da União Europeia. O secretário-geral da NATO, Mark Rutte, esteve presente na reunião de Paris, mas como convidado, não como comandante (NATO).

Emmanuel Macron, Keir Starmer e Friedrich Merz copresidem à coligação, mas cada Estado mantém o seu próprio processo constitucional para autorizar qualquer destacamento. O Eliseu apresenta a força como defensiva, concebida para dar garantias de segurança depois de um cessar-fogo credível (Eliseu). A TF1 Info noticiou o enquadramento francês segundo o qual a força não teria como missão vigiar um eventual cessar-fogo, uma distinção relevante porque define quem assume o risco e ao abrigo de que regras (TF1 Info). Não há gatilho automático, não há força permanente e não foram publicadas regras de empenhamento comuns.

A correção de Berlim de um dia para o outro

A 14 de julho, meios governamentais alemães deixaram passar a indicação de que Berlim ficaria fora dos exercícios de outono, então descritos como um pequeno exercício de planeamento (MDR). No dia seguinte, o porta-voz do Governo, Stefan Kornelius, confirmou que a Alemanha participaria, embora os detalhes continuassem em discussão antes do Conselho de Segurança e Defesa franco-alemão (n-tv). O próprio Merz manteve a formulação no plano político: a Alemanha estava pronta para desempenhar um papel importante nas futuras garantias de segurança, mas caberia ao Bundestag, o parlamento alemão, decidir o «tipo e alcance» desse envolvimento (Governo alemão).

A razão da inversão não está demonstrada no registo público. A leitura mais simples é que Berlim terá tratado inicialmente o exercício como uma reunião técnica menor. Quando a ausência alemã de um ensaio de segurança acolhido pela Polónia e apoiado por Paris e Londres começou a parecer uma autoexclusão política da iniciativa europeia mais visível sobre a Ucrânia, o cálculo alterou-se rapidamente.

O que Berlim ainda não explicou é se enviará militares de combate, oficiais de Estado-Maior, unidades logísticas ou pessoal de ligação. Dada a escala aparentemente limitada do exercício, parecem mais prováveis funções de planeamento do que um destacamento numeroso de tropas (Tagesspiegel).

A Polónia torna-se campo de ensaio

Donald Tusk ofereceu território polaco, apoio logístico e apoio financeiro para os exercícios (NV). Com isso, Varsóvia deixa de ser apenas um Estado de linha da frente que pede garantias e passa a organizador regional de segurança. Acolher forças de França, Reino Unido e Alemanha implica escolher terreno, testar ligações de comando e aceitar exposição política no flanco oriental.

A pegada dos exercícios poderá ir além da Polónia. O Presidente finlandês, Alexander Stubb, disse que a Finlândia contribuiria com cerca de dez oficiais de Estado-Maior e descreveu a atividade como treino normal numa nova realidade de segurança, enquanto a Yle referiu exercícios associados à Polónia, Roménia e Turquia (Yle). Dez oficiais são poucos. Mas são os oficiais de Estado-Maior que fazem o trabalho de planeamento que separa um ensaio real de uma fotografia política. A contribuição finlandesa sinaliza, discretamente, que Estados com cultura estratégica estão a colocar pessoal na preparação concreta.

O problema da colcha de retalhos

Nem todos participam. Robert Fico, primeiro-ministro da Eslováquia, rejeita por completo novo apoio militar à Ucrânia (SITA). Essa desigualdade explica a própria existência do formato de coligação. As estruturas formais da NATO carregam restrições de escalada. As decisões de política externa da União Europeia exigem unanimidade, o que permite a um só país bloquear a ação. Quando ambos os canais são demasiado lentos ou demasiado condicionados, os Estados disponíveis criam coligações paralelas: uns agem, outros apoiam, outros ficam de fora.

Os exercícios de outono na Polónia serão o primeiro teste concreto à capacidade deste modelo para produzir algo operacional. A Europa passou de conversas vagas sobre garantias para a nomeação de uma força, a marcação de exercícios e a atribuição de território. A coligação já saiu do palco das cimeiras. Ainda tem de provar que os seus membros conseguem fornecer as pessoas, as autorizações e as regras de comando que tornam uma garantia militar credível antes de se abrir a próxima janela para um cessar-fogo.