Liderança presidencial não desbloqueia negociações com a UE

Como a presidência não dirige o governo, o avanço da candidatura da Bósnia e Herzegovina à UE depende de os líderes partidários formarem um governo central e aprovarem as reformas exigidas para iniciar formalmente as negociações de adesão. A contagem provisória das eleições gerais de domingo dá vantagem a Denis Bećirović, Darijana Filipović e Željka Cvijanović na corrida aos três lugares da presidência (AP, Večer). Os resultados ainda não foram certificados.

As vantagens parecem sólidas. Às 20h02, com os resultados de 80 por cento das mesas apurados, Filipović, candidata croata do HDZ BiH, tinha 92 854 votos, contra 55 475 do seu adversário mais próximo, Slaven Kovačević (Klix). Bećirović já assegurou o lugar bosníaco. Cvijanović concorre pelo SNSD, o partido sérvio dominante, ao lugar reservado aos sérvios.

Milorad Dodik, líder do SNSD, reivindicou a vitória do partido na noite eleitoral e agradeceu a Donald Trump, Vladimir Putin e ao presidente da Sérvia, Aleksandar Vučić (AFP). Não era candidato. Segundo a DW, está impedido de exercer cargos públicos durante seis anos, na sequência de uma condenação relacionada com o desafio à autoridade do Alto Representante, o responsável internacional pela supervisão do acordo de paz. Fica assim fora de todos os órgãos que aprovarão o próximo governo, embora, como líder partidário, continue a definir o que o SNSD exigirá para dele fazer parte.

Quem tem de chegar a acordo sobre o governo

A presidência é um órgão coletivo que representa o Estado e conduz a política externa, mas não forma o governo. Cabe-lhe indicar o presidente do Conselho de Ministros, que chefia o governo central. Depois, a Câmara dos Representantes, com 42 membros, tem de aprovar esse nome e todos os ministros (OHR).

Ainda não foram divulgados os resultados para a Câmara dos Representantes do Estado. Os números provisórios dizem respeito aos parlamentos das duas entidades que compõem a Bósnia: a Federação da Bósnia e Herzegovina, de maioria bosníaca e croata, e a Republika Srpska, de maioria sérvia. O SNSD liderou a corrida à assembleia da Republika Srpska, com 40,95 por cento dos votos; na Federação, o partido bosníaco SDA obteve 30,63 por cento e uma coligação liderada pelo HDZ, 13,89 por cento (DW). Estes números não revelam quem terá maioria no parlamento do Estado, mas apontam para os partidos cujos líderes terão peso nas negociações do governo: SNSD, SDA e HDZ BiH.

O HDZ BiH chega às negociações com uma queixa antiga. Os membros bosníaco e croata da presidência são ambos eleitos pelos votantes da Federação, embora cada eleitor só possa escolher um candidato, em uma das duas corridas (Constituição de Dayton, Anexo 4). O partido argumenta que o eleitorado bosníaco, numericamente maior, tem usado este sistema para escolher o membro croata, como aconteceu nas anteriores vitórias de Željko Komšić. Uma vitória de Filipović daria ao HDZ BiH o lugar que considera legitimamente croata. A 2 de outubro, o primeiro-ministro da Croácia, Andrej Plenković, fez campanha por ela em Mostar, afirmando que chegara a altura de eleger alguém que representasse verdadeiramente os croatas (Index). A sua presença tornou visível o apoio de um governo da UE a um dos partidos que negoceiam o futuro governo bósnio.

As reformas continuam bloqueadas

A proposta da UE está sujeita a condições. Em março de 2024, os líderes europeus decidiram abrir negociações de adesão com a Bósnia, mas fizeram depender o seu início formal da conclusão de etapas já definidas pela Comissão Europeia (Conselho Europeu). Mais de dois anos depois, as negociações formais ainda não começaram.

O acesso a fundos depende do mesmo trabalho. A Bósnia acordou uma Agenda de Reformas com 113 medidas que tem de cumprir para receber verbas do Plano de Crescimento da UE para os Balcãs Ocidentais. Antes da votação, a Fundação Konrad Adenauer, um centro de estudos políticos alemão, relatou que representantes da Republika Srpska e de quatro cantões da Federação tinham obstruído a agenda (KAS). Os partidos dominantes nessas regiões são os mesmos que vão agora negociar o governo.

É esse o dado político central da votação de domingo. A contagem para a presidência indica quem deverá ocupar o cargo mais visível do Estado, mas não resolve as decisões sobre o governo e as reformas que travam as negociações formais com a UE. Essas decisões cabem ao SDA, ao HDZ BiH e ao SNSD, partido liderado por um homem legalmente impedido de exercer cargos públicos. Se o acordo de coligação não permitir também aprovar as reformas que estes partidos, ou os seus aliados, bloquearam, o próximo governo central herdará o impasse do anterior.