Bruxelas dita empréstimos militares

A Comissão Europeia passou a financiar-se nos mercados de capitais e a emprestar esse dinheiro aos governos da UE para comprarem equipamento militar, sob condições definidas por Bruxelas. Com o SAFE (Security Action for Europe), uma linha de crédito de 150 mil milhões de euros aprovada em maio de 2025, a Comissão tornou-se o filtro financeiro do rearmamento europeu (European Commission, EUR-Lex). O resultado pode ser mais duradouro do que um exército comum: regras financeiras que orientam o que os exércitos europeus compram e a quem compram.

O mecanismo é simples. A Comissão emite obrigações, os investidores compram-nas, e a UE reempresta o dinheiro aos Estados-Membros participantes. Cada governo paga o seu empréstimo; a UE paga aos obrigacionistas. A base jurídica é o artigo 122.º do TFUE, uma disposição de emergência dos tratados que permite ao Conselho, onde se sentam os governos nacionais, agir sem o Parlamento Europeu como co-legislador (EUR-Lex). Esse atalho deu à UE um instrumento comum de endividamento para defesa, mas sem o procedimento democrático completo que normalmente acompanha decisões de despesa.

O crivo de elegibilidade é a verdadeira alavanca

O poder do SAFE está menos no dinheiro do que nas condições. O programa exige que pelo menos 65% do valor dos componentes nas compras financiadas venha da UE, dos países EEE-EFTA ou da Ucrânia (EUR-Lex, EU Perspectives). Os governos continuam a escolher se querem drones, mísseis ou sistemas de vigilância. Bruxelas decide se esses planos são elegíveis para empréstimos mais baratos, garantidos pela UE, e se os fornecedores são suficientemente europeus. É aí que a Comissão controla o acesso ao capital.

A Polónia lidera, com até 43,7 mil milhões de euros, tratando o SAFE como a via mais barata para acelerar a expansão militar, com um período de carência de dez anos e reembolsos até 2075 (PAP, Fakt). A Roménia está a transformar cerca de 16,68 mil milhões de euros em equipamento concreto: 298 veículos de combate de infantaria, sistemas antidrones e navios de patrulha para o mar Negro (Digi24, Stirile ProTV). A França canaliza cerca de 15,1 mil milhões de euros para uma base industrial dominada pela MBDA, pela Thales e pela KNDS (Bloomberg, France Épargne). A MBDA já está a construir uma nova fábrica de mísseis perto de Orleães para absorver o aumento das encomendas europeias (Le Monde). A Grécia assinou um acordo de até 787,7 milhões de euros, destinado a vigilância, comunicações seguras e sistemas antidrones no Mediterrâneo (Euronews GR, To Vima).

A Itália recua, o flanco oriental quer subvenções

A Itália mostra o limite político do instrumento. Roma terá ponderado cerca de 15 mil milhões de euros em empréstimos SAFE, mas acabou por reduzir a ambição. O ministro dos Negócios Estrangeiros, Antonio Tajani, foi citado a dizer que «não é este o momento» para contrair dívida dessa dimensão (Analisi Difesa). Juntamente com a Roménia, a Itália poderá deixar por absorver 8 a 18 mil milhões de euros do envelope SAFE. Várias capitais do flanco oriental já dizem a Bruxelas que querem subvenções, não mais empréstimos (Euronews).

Os países mais próximos da ameaça de segurança são os que precisam de mais equipamento, mas também os que absorvem mais dívida em proporção à sua capacidade orçamental. A UE conseguiu reunir vontade política para 150 mil milhões de euros em endividamento comum para defesa; não aplicou a mesma lógica ao investimento direto nem à despesa de coesão. Se o SAFE II avançar, esta assimetria colocará uma questão mais difícil: se o rearmamento deve ser financiado por transferências orçamentais comuns, e não apenas por dívida comum.

O défice de escrutínio

A Grécia ilustra o custo da rapidez em matéria de fiscalização. A informação pública confirma o acordo SAFE e as grandes áreas de capacidade, mas continuam por divulgar os projetos concretos, os parceiros de aquisição, a repartição industrial e os marcos de desembolso. O PASOK, principal partido da oposição grega, queixou-se de que os deputados souberam dos compromissos gregos em defesa através de conferências de imprensa em Bruxelas, e não pelo seu próprio Parlamento (Newsbeast). Essa opacidade agrava uma escolha estrutural: o recurso ao artigo 122.º, que tornou o SAFE possível, também afastou o Parlamento Europeu do processo legislativo, concentrando o escrutínio nos governos nacionais reunidos no Conselho.

O ministro da Defesa grego, Nikos Dendias, formulou uma crítica diferente, tendo classificado o SAFE I como um «regulamento errado» que financia a procura sem resolver o bloqueio da produção europeia de defesa (Tribune). O crédito pode orientar a procura e impor regras de contratação. Não constrói fábricas, não forma trabalhadores, nem substitui cadeias de abastecimento em falta. Saber se a nova alavanca financeira europeia produzirá capacidade militar real, ou apenas dívida com marca europeia, dependerá das respostas industriais que a maioria dos governos ainda não apresentou.