Bulgária pesa dívida militar até 2071

Quanto deve um país pedir emprestado para financiar a sua defesa quando o calendário de reembolso atravessa todos os governos que alguma vez terão de lidar com essa decisão?

O Governo búlgaro enviou ao Parlamento, em 15 de julho, um acordo de empréstimo de 3,26 mil milhões de euros, assinado ao abrigo do SAFE (Security Action for Europe), a nova linha de crédito apoiada pela União Europeia para despesa militar (24 Chasa). À primeira vista, as condições são favoráveis: até dez anos antes de começarem os pagamentos de capital, com reembolso distribuído por 45 anos (Sofia Globe). Mas crédito barato continua a ser dívida. Os últimos pagamentos poderão chegar a 2071. E os deputados estão a ser chamados a aprovar o empréstimo antes de conhecerem a maior parte dos projetos que serão financiados.

Como funciona o SAFE

O SAFE permite à Comissão Europeia financiar-se nos mercados de capitais usando a qualidade de crédito conjunta da UE e depois emprestar esse dinheiro aos Estados-Membros para compras de defesa (CER). O envelope total ascende a 150 mil milhões de euros. As regras orientam os contratos para cadeias de fornecimento europeias e ucranianas, exigindo que pelo menos 65% dos custos dos componentes permaneçam dentro da UE, do Espaço Económico Europeu ou da Ucrânia (European Commission).

O Conselho da UE, onde os ministros nacionais legislam, aprovou o SAFE através de uma via jurídica de emergência que deixou o Parlamento Europeu fora do processo. O Parlamento contestou entretanto essa opção junto do Tribunal de Justiça da União Europeia, defendendo que o atalho foi ilegal (European Parliament, EU Law Live). O processo continua em aberto. O dinheiro, porém, já está a circular: a Polónia recebeu uma primeira tranche de 6,56 mil milhões de euros e a Croácia uma tranche inicial de 255 milhões de euros (European Commission, Brussels Times). Noutros países, a mesma linha europeia já abriu conflitos internos diferentes, desde disputas constitucionais na Roménia sobre que governo tinha autoridade para contrair o empréstimo (Gândul) até ao confronto público na Polónia entre o ministro da Defesa e o Presidente sobre a assinatura da lei (TVN24).

Na Bulgária, a disputa é menos ruidosa, mas não menos relevante. A questão central é saber o que o Parlamento pode realmente escrutinar antes de votar.

Nove projetos, um conhecido

O empréstimo búlgaro cobre nove projetos das Forças Armadas integrados num Programa de Investimento em Defesa que se prolonga até 2032 (Actualno). Apenas um foi tornado público: a aquisição de radares no valor de 320 milhões de euros, ao abrigo de um acordo-quadro com França (24 Chasa). Os restantes oito não têm valores contratuais publicados, fornecedores identificados, prazos de entrega conhecidos nem indicação sobre a fatia de trabalho que caberá a empresas búlgaras (Actualno, 24 Chasa).

Parte dessa informação pode estar protegida por razões comerciais ou por motivos legítimos de segurança. Ainda assim, a escala da despesa não revelada é difícil de ignorar. Os deputados estão a votar obrigações de reembolso que durarão décadas sobre projetos que, em larga medida, não conseguem avaliar.

O enquadramento orçamental torna a decisão mais exigente. O Parlamento búlgaro aumentou recentemente o limite da dívida pública para acomodar 3,8 mil milhões de euros em novo endividamento, em parte para cobrir necessidades de liquidez do orçamento, enquanto o país continua sem um orçamento finalizado para 2026 (Forbes Bulgaria). O Governo sustenta que os fundos do SAFE serão integrados nos orçamentos anuais da defesa, repartindo o custo ao longo dos anos. Esse argumento só se mantém se todos os governos futuros respeitarem o compromisso durante uma janela de reembolso que se aproxima de meio século.

O verdadeiro teste da ratificação

O problema da Bulgária não é o acesso ao dinheiro. O SAFE oferece provavelmente o crédito militar mais barato que um país como a Bulgária conseguirá obter. O problema é pedir ao Parlamento que aprove dívida de longo prazo sem conhecer a maior parte dos projetos, dos fornecedores, dos calendários de entrega ou da capacidade industrial nacional que essa despesa poderá criar. O acordo de empréstimo dá a Sófia acesso à mais poderosa linha europeia de financiamento para a defesa. Se os 3,26 mil milhões de euros produzirão capacidade militar real ou apenas quatro décadas de serviço da dívida sobre equipamento importado depende de respostas que os deputados búlgaros devem ao público antes da votação.