Comissão quer limitar vetos na adesão à UE

O poder de veto acompanha hoje as negociações de adesão à UE, permitindo a qualquer capital bloquear uma etapa. A 6 de outubro, a Comissão Europeia propôs que os governos aprovem por maioria, em vez de por unanimidade, as fases intermédias do processo (perguntas e respostas da Comissão, BTA). Uma só capital deixaria de poder congelar as negociações de um país candidato, embora cada Estado mantivesse o veto à adesão final. A mudança depende do consentimento dos governos que perderiam esse poder e não resolve o diferendo que levou a Hungria a bloquear a Ucrânia.

Que vetos desaparecem e quais se mantêm

A entrada na UE exige a passagem por várias etapas. As negociações dividem-se em blocos temáticos; abrir um bloco significa que a UE considera que o país candidato pode começar a alinhar a legislação nessa área com as regras europeias. Até agora, os governos nacionais têm de chegar a acordo unânime tanto para abrir cada bloco como para o encerrar provisoriamente, pelo que qualquer um deles pode opor-se (explicação do Conselho).

A Comissão quer que estas etapas intermédias passem a ser decididas por maioria qualificada: pelo menos 15 dos 27 governos, que representem, no mínimo, 65% da população da UE (artigo 16.º do TUE). Um só país deixaria de poder bloquear uma decisão. A etapa final manter-se-ia inalterada: o artigo 49.º do Tratado da UE exige uma decisão unânime dos governos, o consentimento do Parlamento Europeu e a ratificação por todos os Estados-Membros (artigo 49.º do TUE).

A proposta ainda não está em vigor. A comissária europeia para o Alargamento, Marta Kos, apresentou uma recomendação que os governos ainda não adotaram. O texto da Comissão também não esclarece alguns passos jurídicos necessários para rever o quadro negocial de cada candidato, o conjunto de regras que os governos acordam no início das negociações (comunicação integral).

O bloqueio da Hungria e o diferendo sobre as escolas

A atitude da Hungria mostra que tipo de bloqueio a mudança pretende evitar. Segundo a European Pravda, Budapeste recusou por três vezes, a 17 de julho, 8 de setembro e 29 de setembro, aprovar a avaliação da Comissão sobre a preparação da Ucrânia em dois blocos, uma etapa anterior à sua abertura (European Pravda).

A queixa húngara tem fundamento. Em 2017, a Comissão de Veneza do Conselho da Europa, um painel de juristas constitucionais, criticou uma lei ucraniana da educação por limitar o ensino secundário em línguas minoritárias (Comissão de Veneza). Esse parecer confirma a existência de uma preocupação séria e antiga, mas não avalia o projeto de lei que Kyiv está agora a ponderar.

A posição de Budapeste poderá estar a mudar. O portal húngaro Index, citando uma notícia do Financial Times, afirma que o primeiro-ministro Péter Magyar disse a diplomatas que deixassem o processo avançar. Segundo o Index, um apoio mais amplo dependerá de uma votação ucraniana sobre um projeto de lei relativo às escolas das minorias, prevista para 12 de outubro (Index).

Com a votação por maioria, a Hungria deixaria de poder bloquear sozinha essa etapa intermédia. O diferendo sobre as escolas manter-se-ia, e Budapeste continuaria a ter poder de veto sobre a entrada da Ucrânia na UE. As regras de votação também têm limites noutros casos: o próximo passo da Macedónia do Norte depende de uma alteração constitucional que reconheça os búlgaros como minoria, condição prevista num compromisso do Conselho de 2022 que só o parlamento de Skopje pode cumprir (conclusões do Conselho).

Quem tem de dizer sim

A proposta combina negociações mais simples com uma fiscalização mais exigente depois da adesão. Durante 15 anos, um novo membro que viole gravemente os valores da UE poderá ser sujeito a sanções, incluindo a perda do direito de voto entre os governos (comunicação integral). Uma vez confirmada a violação, as sanções aplicar-se-iam automaticamente, salvo se uma maioria qualificada votasse contra.

O mecanismo atual funciona ao contrário. O artigo 7.º, instrumento da UE para sancionar retrocessos democráticos, exige o acordo dos governos antes de qualquer ação. Em 2025, o Parlamento Europeu assinalou que o processo do artigo 7.º contra a Hungria tivera nove audições desde 2018, sem que tivesse sido sequer formalmente concluída a existência de um risco (Parlamento Europeu). Kos argumentou que o limite de 15 anos impede que os novos membros se tornem países de segunda categoria de forma permanente (Guardian).

A mudança nas regras de votação depende de os governos aceitarem abdicar de um instrumento que têm usado. As posições iniciais variam. O Governo neerlandês apoia salvaguardas mais exigentes, mas o ministro dos Negócios Estrangeiros, Tom Berendsen, disse ao Senado, a 29 de setembro, que Haia quer manter a unanimidade nas decisões importantes sobre adesões (Eerste Kamer). Não especificou se a abertura de um bloco conta como decisão importante. Enquanto os governos não aprovarem a mudança e Kyiv não responder à queixa sobre as escolas, o veto que a Hungria usou este verão continuará a produzir efeitos.