Impasse constitucional trava encomenda militar de €8.33bn

A Roménia tem nove dias para assinar 8,33 mil milhões de euros em contratos militares ao abrigo do novo programa europeu de empréstimos para a defesa, o SAFE (Reuters via MarketScreener). No caminho está uma impugnação constitucional ao enquadramento jurídico que permite esses contratos. Se o prazo de 31 de maio passar sem assinatura, Bucareste perde a possibilidade de exigir que metade do equipamento seja produzido em território romeno.

O que o SAFE oferece e o que o prazo retira

O SAFE (Security Action for Europe) funciona segundo a lógica do fundo europeu de recuperação pós-pandemia: a Comissão Europeia financia-se nos mercados, usando a sua notação de crédito de topo, e empresta depois aos Estados-Membros a um custo muito inferior ao que estes pagariam sozinhos. Para a Roménia, isso significa juros em torno de 3 por cento, em vez dos cerca de 7 por cento que suporta quando emite dívida soberana em nome próprio (Centre for European Reform). Os empréstimos têm maturidade de 45 anos e uma década de carência, pelo que o reembolso do capital só começaria por volta de 2036 (Breaking Defense).

Dezoito Estados-Membros foram aprovados para um montante conjunto de cerca de 131 mil milhões de euros. A Polónia, maior beneficiária, com 43,7 mil milhões, assinou o acordo a 8 de maio (Notes from Poland). A Roménia surge logo a seguir, com 16,68 mil milhões de euros (milmag.pl).

Depois de 31 de maio, os países só poderão comprar equipamento através de aquisições conjuntas com pelo menos outro Estado. O ministro da Economia, Irineu Darău, foi direto: depois dessa data, «já não teremos uma palavra tão forte sobre a localização na Roménia» (Mediafax). Numa compra conjunta, a capacidade de um país impor fábricas, linhas de montagem ou fornecedores locais fica necessariamente diluída.

Um governo caído e uma lei apressada

O Parlamento romeno aprovou, a 29 de abril, o primeiro pacote de 15 a 16 programas de defesa. Poucos dias depois, a 5 de maio, uma coligação da oposição derrubou o Governo do primeiro-ministro Ilie Bolojan com 281 votos (Agerpres). Já em gestão, o executivo acelerou o quadro jurídico necessário para permitir os contratos do SAFE, mas introduziu alterações tardias depois de a sessão formal ter terminado.

É precisamente esse acrescento de última hora que sustenta agora a impugnação constitucional. O PSD, os sociais-democratas que lideraram a moção de censura, argumenta que o Governo de gestão excedeu os seus poderes ao legislar depois de ter sido demitido. O Provedor de Justiça apresentou uma objeção separada. O PSD afirma apoiar o SAFE enquanto programa, mas considera ilegal o procedimento seguido. O resultado é uma incerteza constitucional instalada a poucos dias de um prazo que não depende do calendário político romeno.

Quem fica com os contratos e o que a Roménia realmente fabrica

Os contratos aprovados favorecem claramente a alemã Rheinmetall: cerca de 68 por cento da primeira tranche de 8,33 mil milhões de euros, incluindo 232 veículos de combate de infantaria Lynx, baterias de defesa aérea Skynex, navios-patrulha e munições (HotNews). A empresa estatal romena ROMARM já avisou que a «simples montagem sob licença não desenvolve indústria» (Adevărul). Bolojan prometeu pelo menos 50 por cento de produção local. Continua por resolver a diferença entre trabalho de montagem e verdadeira transferência de tecnologia.

Um padrão que atravessa o programa

A pressa romena não é um caso isolado. Itália, a quem foram atribuídos 14,9 mil milhões de euros, ainda não assinou. A primeira-ministra Giorgia Meloni enviou uma carta à presidente da Comissão, Ursula von der Leyen, a 17 de maio, condicionando a participação italiana a flexibilidade orçamental para despesa energética (Il Politico Web). A Comissão recusou. A Hungria, com 16,2 mil milhões de euros em causa, continua sem aprovação (The Defense Post).

A lógica do programa é simples: governos estáveis, com administrações de compras militares eficazes, conseguem fixar benefícios industriais nacionais. Governos fragmentados perdem tempo e margem negocial. A Roménia, classificada como BBB- com perspetiva negativa pela S&P e pela Fitch (Economica.net), prepara-se para acrescentar 16,68 mil milhões de euros a uma dívida pública que já se aproxima do limite de Maastricht de 60 por cento do PIB, acima do qual os Estados-Membros enfrentam pressão acrescida para conter despesa.

Caberá agora ao Tribunal Constitucional determinar se a Roménia consegue cumprir o prazo de 31 de maio. Os contratos estão redigidos. O financiamento existe. Cada dia sem decisão transfere poder de negociação de Bucareste para Bruxelas e das fábricas romenas para cadeias industriais estrangeiras.