Corrupção consumiu 20% do orçamento húngaro

Um quinto do orçamento anual da Hungria terá desaparecido por canais corruptos durante o poder de Viktor Orbán, segundo Ferenc Bíró, presidente da Autoridade para a Integridade, o organismo anticorrupção que a União Europeia exigiu a Budapeste em 2022 como condição para desbloquear fundos congelados. Bíró calcula a perda total em cerca de 168 mil milhões de euros ao longo de 16 anos, apresentando o número como uma «estimativa profissional», não como um valor auditado. Dias depois de tornar a avaliação pública, a Comissão Europeia desbloqueou 16,4 mil milhões de euros para o novo Governo húngaro, condicionados a reformas que terão de estar concluídas até 31 de agosto. O mecanismo de condicionalidade da UE, que permite a Bruxelas congelar verbas quando violações do Estado de direito ameaçam os interesses financeiros europeus, consegue travar pagamentos. Não dispõe, porém, de um instrumento robusto para confirmar se as reformas acontecem depois de o dinheiro ser transferido.

Equipamento de contra-escuta e ordens contestadas

Bíró aponta para uma reunião realizada em março de 2024 no Ministério da Justiça húngaro como exemplo da forma como o Governo de Orbán lidava com a fiscalização. Segundo o seu relato, o ministro da Justiça, Bence Tuzson, e o ministro dos Assuntos Europeus, János Bóka, ordenaram-lhe que suspendesse inspeções no terreno e certificasse perante Bruxelas que a Hungria cumprira os marcos de reforma, independentemente de isso corresponder ou não à realidade. Em cima da mesa estaria equipamento militar de proteção contra escutas. Bíró recusou.

Os dois ministros negam essa versão. Tuzson reconhece que a reunião ocorreu, mas descreve-a como uma discussão sobre competências, não como uma ordem para travar investigações. Não existe ata ou registo escrito. As acusações criminais entretanto apresentadas contra Bíró por alegado uso indevido de uma viatura oficial são, segundo o próprio, uma retaliação politicamente motivada.

Uma alavanca que funciona uma vez

A condicionalidade produziu efeitos reais. Bruxelas congelou 6,3 mil milhões de euros em fundos de coesão em dezembro de 2022, reduzindo a margem de Orbán para gastar antes das eleições. Essa pressão financeira ajudou a criar as condições para a vitória eleitoral de Péter Magyar em abril de 2026.

O problema surge depois da mudança política. A Comissão tende a libertar fundos antes de verificar se as reformas foram aplicadas. Em dezembro de 2023, desbloqueou 10,2 mil milhões de euros ao próprio Governo de Orbán depois de a Hungria aprovar, no papel, leis de reforma judicial. O Parlamento Europeu contestou essa decisão em tribunal. O principal advogado do Tribunal de Justiça da UE recomendou a anulação, considerando que a Comissão pagou antes de as reformas entrarem em vigor. A decisão, esperada ainda este ano, dirá até que ponto a condicionalidade é uma norma jurídica ou uma moeda de negociação política.

Depois de o dinheiro circular, não entra em ação qualquer mecanismo automático de acompanhamento. A pressão financeira pode reforçar mudanças políticas internas. Não garante, por si só, que a reforma institucional sobreviva ao desembolso.

O eco no país vizinho

O padrão já se sente ao lado. Em maio, o Parlamento Europeu aprovou por 347 votos contra 165 uma resolução que levantava preocupações sobre o Estado de direito na Eslováquia de Robert Fico. Fico desmantelou a Procuradoria Especial eslovaca e reduziu penas por corrupção, seguindo uma fórmula antes usada por Orbán. A Procuradoria Europeia, organismo independente da UE que investiga fraude contra fundos europeus, mantém 149 investigações ativas na Eslováquia, com danos estimados acima de mil milhões de euros.

Na Hungria, os processos em aberto continuam enredados. O prazo de 31 de agosto exige 27 marcos de reforma que responsáveis oficiais descrevem como irrealistas. Falhar esse prazo implica perder de forma definitiva a tranche de 10 mil milhões de euros do mecanismo de recuperação.

O Governo de Magyar anunciou que a Hungria aderirá à Procuradoria Europeia, dando-lhe competência para investigar crimes desde 2021. Mas o regulamento da Procuradoria Europeia estabelece jurisdição para o futuro, não para o passado. Continua por testar se uma perseguição penal retroativa da corrupção da era Orbán resistirá a contestação judicial.

A Autoridade para a Integridade de Bíró continua sem poder de acusação. Investiga, documenta, recomenda. As acusações dependem de procuradores e tribunais cuja independência ainda não está provada. A UE exigiu a criação do organismo de fiscalização, mas nunca lhe deu poder para agir sobre aquilo que encontra.

Depois do desembolso, não há revisão calendarizada. Não há gatilho automático para voltar a congelar fundos. A força do mecanismo de condicionalidade termina no momento em que a transferência é concluída.