Chipre acelera banco para receber €1.22 billion

O Parlamento cipriota vota este mês dois diplomas: um cria uma nova entidade pública de financiamento, outro introduz uma taxa sobre resíduos depositados em aterro. Ambos contam para o último pagamento previsto de Bruxelas ao país. O caso mostra uma fragilidade do Mecanismo de Recuperação e Resiliência: é possível certificar leis mais depressa do que demonstrar resultados económicos.

Sete semanas para cumprir

O MRR, o instrumento europeu criado depois da pandemia para financiar reformas e investimento, só paga aos governos depois de Bruxelas verificar que os marcos acordados foram cumpridos. Todos têm de estar concluídos até 31 de agosto de 2026 e os pedidos finais de pagamento devem ser apresentados até 30 de setembro de 2026 (Parlamento Europeu). O plano cipriota vale cerca de 1,22 mil milhões de euros em subvenções e empréstimos (Comissão Europeia).

Os dois diplomas em discussão são apontados como marcos da nona e última tranche, isto é, a última parcela desse dinheiro. Se não forem aprovados e documentados a tempo, a Comissão pode suspender o pagamento ao abrigo do Regulamento do MRR. A sete semanas do prazo, um atraso já não é apenas um problema administrativo. Pode significar perder o financiamento.

Um banco de desenvolvimento criado contra o relógio

O primeiro diploma cria a Cyprus Business Development Organisation, ou KOAE, uma entidade pública destinada a financiar pequenas empresas, start-ups e trabalhadores independentes com dificuldade em obter crédito bancário. Começaria com 60 milhões de euros de capital público (Politis). A lógica é conhecida: empresas mais pequenas têm históricos de crédito mais curtos, menos garantias e custos de avaliação proporcionalmente mais elevados, pelo que um financiador público especializado pode preencher o espaço que a banca comercial deixa em aberto.

Mas um detalhe do debate parlamentar é elucidativo. Deputados e Ministério das Finanças acordaram nomear uma administração transitória por um ano, para pôr a KOAE a funcionar e cumprir a obrigação perante o MRR (CNA, Sigmalive). Isto significa que a KOAE poderá ultrapassar o limiar jurídico que Bruxelas mede antes de ter governação permanente, equipas profissionais de análise de crédito ou controlos robustos de risco. O diploma cria a instituição. Saber se ela emprestará bem é outra questão, e nenhum marco consegue respondê-la tão depressa.

Se a KOAE funcionar, ganham as pequenas empresas hoje excluídas do crédito bancário. Se falhar, os contribuintes cipriotas ficam com um financiador público de 60 milhões de euros que existe sobretudo no papel.

Uma taxa de aterro sem rota de saída

O segundo diploma introduz uma taxa municipal sobre resíduos enviados para aterro, concebida para empurrar o lixo para a reciclagem. A Agência Europeia do Ambiente concluiu que estas taxas podem funcionar, mas sobretudo quando são acompanhadas por alternativas, como recolha seletiva e capacidade de compostagem (AEA).

Essa condição é decisiva. Uma taxa sobre aterro só altera comportamentos se pessoas e municípios tiverem como reagir. Havendo contentores adequados, infraestrutura de reciclagem e unidades de compostagem, os resíduos são desviados. Não havendo, a taxa apenas encarece o mesmo percurso de sempre. A imprensa cipriota já liga a reforma ao aumento das tarifas municipais de recolha de lixo (DOM LiVE). O primeiro pagador será provavelmente o município ou o operador de resíduos. O pagador final tenderá a ser a família ou a pequena empresa, através de taxas locais mais altas.

O padrão para lá de Chipre

Chipre não é o único país a correr para concluir reformas antes da meta. O Tribunal de Contas Europeu concluiu que, em todo o programa do MRR, os auditores continuam a ter dificuldade em seguir algum do dinheiro e em determinar se produziu os resultados prometidos (TCE). Numa auditoria separada às renovações energéticas financiadas pelo MRR, o mesmo tribunal verificou que apenas 3 de 111 medidas tinham metas diretamente ligadas a poupanças de energia: concluir antes de 2026 pesou mais do que medir resultados (TCE, Euronews).

O MRR foi desenhado para ser mais exigente do que o antigo modelo de despesa europeia. O dinheiro só chega depois de as reformas serem verificadas. Na prática, porém, verificar significa confirmar que uma lei foi aprovada, uma entidade criada, um regulamento adotado. Não significa comprovar que empresas receberam financiamento, que resíduos foram desviados de aterro ou que as famílias sentiram benefícios. O sistema pode confirmar que Chipre criou a KOAE. Ainda não pode confirmar que a KOAE funciona.

O MRR consegue impor prazos. Este caso mostra que é menos forte a provar se reformas feitas por causa desses prazos entregam resultados.