Dinamarca mantém soberania, EUA ampliam acesso

A Dinamarca mantém a soberania sobre a Gronelândia ao abrigo do acordo assinado em Nova Iorque em 22 de setembro (gabinete da primeira-ministra dinamarquesa). Se os parlamentos dinamarquês e gronelandês o aprovarem, os Estados Unidos obterão direitos duradouros para ampliar a sua presença militar na ilha. Passarão também a ter um papel formal nas futuras decisões de segurança relativas ao território (Casa Branca).

Soberania no texto, acesso como contrapartida

Donald Trump assinou o acordo com a primeira-ministra dinamarquesa, Mette Frederiksen, e o primeiro-ministro da Gronelândia, Jens-Frederik Nielsen. O texto altera o pacto de defesa de 1951, que deu a Washington o seu primeiro ponto de apoio no Árctico (US Statutes at Large).

O novo acordo reconhece a soberania dinamarquesa, a integridade territorial e o direito dos gronelandeses à autodeterminação — a linha vermelha traçada pelos dois dirigentes (Ministério dos Negócios Estrangeiros da Dinamarca). Trump continua, contudo, a afirmar que o acordo dá aos Estados Unidos «controlo permanente» sobre a segurança da ilha (Deutsche Welle).

A contrapartida foi o acesso. O acordo permite aos Estados Unidos modernizar e ampliar a Base Espacial de Pituffik e compromete os três governos a criar novas áreas de defesa em Narsarsuaq e Mestersvig. Navios, aeronaves e forças norte-americanas poderão deslocar-se entre estes locais por terra, mar e ar, incluindo através de águas gronelandesas (Casa Branca).

O texto publicado não estabelece uma data para o seu termo, e qualquer alteração exige o acordo de todas as partes (Ministério dos Negócios Estrangeiros da Dinamarca). Estas regras dizem respeito à revisão do acordo. A possibilidade de qualquer dos governos se retirar mais tarde é uma questão distinta, que os parlamentos terão de analisar.

Quem pode bloquear uma nova instalação

O pacto de 1951 era um acordo bilateral entre Washington e Copenhaga. Agora, Nuuk assina «juntamente com» a Dinamarca, e qualquer proposta para uma nova instalação norte-americana será submetida a um comité tripartido. Se o comité não chegar a acordo no prazo de 90 dias, a proposta passa para os secretários de Estado adjuntos e, depois, para os ministros; nada é aprovado por defeito (Casa Branca).

Na prática, uma nova instalação exige o acordo dos três governos, o que dá à Gronelândia poder para a recusar. Essa margem de decisão termina, porém, à entrada das áreas aprovadas. Dentro de uma área de defesa acordada, o quadro de 1951 já permite a Washington construir, estacionar forças e conduzir operações com ampla latitude (US Statutes at Large).

A disposição com maior alcance diz respeito à independência. Se a Gronelândia se separar da Dinamarca, o texto prevê que permaneça na NATO ou adira à organização e assuma os direitos e obrigações previstos no acordo (Ministério dos Negócios Estrangeiros da Dinamarca, TV5Monde). A cláusula procura transportar o alinhamento actual para um eventual Estado independente. Uma Gronelândia soberana poderia ainda tentar renegociar o acordo, e o texto, por si só, não resolve se ficaria vinculada às suas disposições.

Opções, não destacamentos

Falar em «duas novas bases norte-americanas» exagera o que está previsto. Narsarsuaq é um aeroporto civil construído num antigo aeródromo militar norte-americano, enquanto Mestersvig é um ponto logístico remoto na costa oriental. O acordo não fixa efectivos, orçamentos nem um calendário de obras (BBC).

Pituffik já assegura a detecção de mísseis e o acompanhamento de satélites, o que significa identificar ameaças, não interceptá-las (Força Espacial dos EUA). O acordo não acrescenta qualquer unidade ou interceptor. Washington obtém autorização para construir no futuro sem ter de reabrir o pacto.

É também nessa possibilidade de escolha que reside o interesse europeu. Copenhaga sustenta que a NATO partilha, ao abrigo do acordo, a responsabilidade pela segurança do Árctico. A Aliança, contudo, não assinou o texto e não obtém qualquer papel de comando nem financiamento comum (Reuters via Internazionale). Quaisquer novas instalações no flanco norte-atlântico seriam activos norte-americanos de que os aliados poderiam beneficiar, não infra-estruturas partilhadas.

O acordo dá também a Washington uma palavra a dizer quando a Gronelândia avaliar investimento estrangeiro sensível. Investidores ligados a Estados que não pertençam à UE, à NATO ou ao grupo de parceiros reconhecidos serão sujeitos a controlos de segurança nos sectores mineiro, das infra-estruturas críticas e dos dados sensíveis, com as autoridades dinamarquesas a consultarem os Estados Unidos (Sermitsoq, Ministério dos Negócios Estrangeiros da Dinamarca). Os Estados que não pertençam à NATO não poderão manter instalações militares ou uma presença permanente sem o acordo de todas as partes (Politico).

Os investidores europeus não ficam excluídos. A UE, que procura reforçar a cooperação com a Gronelândia no domínio das matérias-primas, não terá, porém, lugar nessas consultas (EU Perspectives). Washington terá.

O acordo preserva a soberania, mas concede a Washington opções militares duradouras e um papel na análise de investimento estrangeiro sensível. Está assinado, mas ainda não vigora, porque os procedimentos parlamentares dinamarquês e gronelandês têm de ser concluídos (gabinete da primeira-ministra dinamarquesa). Até lá, estas vantagens permanecem termos acordados, não controlo operacional. Cabe agora ao Folketing, o parlamento dinamarquês, e ao Inatsisartut, o parlamento gronelandês, decidir se um pacto sem prazo definido, com efeitos sobre um eventual Estado independente, é um preço que os seus eleitores estão dispostos a aceitar.