Dinamarca financia drones ucranianos

As linhas de montagem passaram a fazer parte da política europeia para a Ucrânia. O novo acordo entre a Dinamarca e Kyiv desloca o apoio de uma lógica simples de compra de armas para a Ucrânia para uma aposta directa na própria indústria de defesa ucraniana, com até 100 milhões de euros destinados a drones e sistemas anti-drone em 2026, ao abrigo do modelo dinamarquês. A vantagem para Kyiv é evidente: o dinheiro chega mais depressa às fábricas que já produzem para a frente de combate. A pergunta europeia é mais difícil: quem terá acesso à tecnologia ucraniana testada em guerra, em que condições e sob que controlo?

Copenhaga escolheu a via directa. O acordo financia compras a empresas ucranianas de defesa para responder às necessidades militares da Ucrânia, mas abre também espaço à coprodução, à transferência de tecnologia e a uma eventual produção em território dinamarquês, segundo o texto publicado. Kyiv recebe capital para uma indústria que está a adaptar-se sob ataques russos. A Dinamarca aproxima-se do ciclo de aprendizagem mais rápido da Europa em matéria de drones.

A Ucrânia está a oferecer acesso, mas não está a abrir a porta sem condições. O Conselho de Segurança Nacional e Defesa apresenta os “Drone Deals” como acordos de longo prazo para sistemas testados em combate, produção em países parceiros e projectos especiais, com um horizonte declarado de dez anos no formato oficial. Kyiv não está a entregar o cofre tecnológico. O Governo ucraniano criou uma via controlada de exportação, para que os parceiros possam trabalhar com empresas ucranianas sem retirar tecnologia sensível do controlo de guerra.

A linguagem da solidariedade cobre, portanto, uma transacção dura. A Ucrânia já não está apenas a pedir equipamento à Europa. Está a vender acesso estruturado a uma indústria de defesa experimentada contra guerra electrónica russa, defesas aéreas e ataques a infra-estruturas.

Os acordos bilaterais avançam mais depressa

A Comissão Europeia quer projectos conjuntos e compras comuns para impedir que os Estados-Membros construam sistemas de drones separados e pouco compatíveis entre si. O pacote industrial de defesa mais recente inclui drones e capacidades anti-drone entre cinco projectos conjuntos propostos. Esse caminho pode fixar regras comuns e garantir interoperabilidade. Não tem, porém, a velocidade de uma capital que assina directamente com Kyiv.

A Dinamarca não está sozinha. A imprensa alemã noticiou que Dinamarca, Estónia e Países Baixos têm estado a negociar acordos separados com a Ucrânia sobre tecnologia de drones, licenciamento e equipamento militar, estando previstos outros entendimentos, incluindo com a Alemanha, segundo o Zeit. A própria parceria estratégica de Berlim com Kyiv compromete a Alemanha a apoiar a indústria ucraniana de drones e a examinar rapidamente um Drone Deal de longo prazo, de acordo com a presidência ucraniana.

É aqui que a questão deixa de ser apenas dinamarquesa. Se cada capital negociar sozinha, a Ucrânia ganha rapidez e pode recompensar os parceiros dispostos a agir. Mas a Europa arrisca criar uma fila de acordos paralelos, cada um com termos diferentes de licenciamento, locais de produção, regras de propriedade intelectual e promessas sobre quem terá prioridade quando a mesma tecnologia for necessária na frente.

O problema da confiança

A Polónia mostra como essa ambiguidade pode tornar-se politicamente tóxica. A imprensa polaca noticiou que Varsóvia acusou Kyiv de não cumprir entendimentos sobre tecnologia de drones associados a possíveis transferências de MiG-29, segundo o Bankier. O registo público, porém, não revela um acordo vinculativo com deveres claros de transferência tecnológica, prazos de entrega ou penalizações.

A distinção é relevante, porque a disputa não parece ter sido apenas sobre incumprimento ucraniano. O Onet noticiou que o estado técnico dos MiG-29 polacos e as expectativas em torno da sua modernização também complicaram a eventual transferência. O caso polaco não prova que o modelo dinamarquês esteja errado. Mostra antes a rapidez com que promessas vagas sobre tecnologia, licenciamento e prioridade de entrega podem transformar cooperação militar em desconfiança.

A União Europeia já afirmou que os seus compromissos de segurança com a Ucrânia devem complementar, e não substituir, os esforços dos Estados-Membros, nos compromissos conjuntos assinados com Kyiv. A Dinamarca está agora a testar o que essa fórmula significa na prática. Bruxelas pode ajudar a transformar o acesso bilateral em capacidade comum, mas só se as regras forem suficientemente claras para serem aceites pelas capitais, pelas empresas e por Kyiv.

O modelo dinamarquês ajudará a Ucrânia mais depressa se a Europa o tratar como um modelo industrial, e não como uma sucessão de acordos laterais. Os contratos terão de definir quem detém a tecnologia, onde decorre a produção, quem pode utilizar o software e o hardware, e em que circunstâncias a procura militar ucraniana prevalece. Sem isso, a Europa ganhará acesso às lições sobre drones de que precisa, para depois discutir sobre elas país a país.